先后担任过能源部综合计划司司长、电力工业部总工程师的中国电力发展促进会理事长周小谦，在谈“十二五”期间中国电力行业大发展上指出:太阳能热利用及太阳能发电对能源发展来说，具有重大而长远的战略意义。
    “十二五”重点要对太阳能光伏发电和太阳能热发电给予更多政策支持和技术开发的投入。全球太阳能光伏发电，从 2000 年以来到 2007 年，发电装机容量年均增长 32% 左右，到 2007 年已达 1043 万 KW，而我国只有 10 万 KW。但我国却已成为世界最大的光伏电池生产基地，到 2007 年生产能力已达 180 万 KW，产量已达 118 万 KW，占全球的 1/3 以上。而生产的光伏电池 98% 以上出口。这种高纯度硅料与光伏电池发电“两头在外”的局面，“十二五”应当有一个根本的改变。为此，在应用太阳能光伏发电方面，国家要有更多的政策支持与对技术开发的投入，使“十二五”光伏发电的增长维持在 2000 年以来的年均 40% 的速度以上。按此预测，光伏发电到 2015 年应在 150 万 KW，到 2020 年在 1000 万 KW 左右。

      “十二五”期间，太阳能光伏发电应从边远独立供电走向城镇、走向并网。要大力支持户用屋顶太阳能光伏发电，推进光伏系统和建筑一体化技术，要规划与落实百 、千、万户用屋顶光伏系统工程，支持上海市都市型工业示范区太阳能光伏发电项目的实现，并且有更大规模的发展。支持昆明市城市太阳能与建筑一体化应用到 2015 年达到 95%，城镇太阳能普及率达 70% 的规划。通过这些工程的建设并普及推广，使我国太阳能发电在“十二五”期间有较大的发展。与此同时，争取在“十二五”期间建成太阳热发电示范工程。