美参议院现至少有15位民主党议员表示反对《清洁能源安全法案》。
作为奥巴马政府当前主攻的两大法案——《美国医疗法案》和《清洁能源安全法案》，目前正在焦灼地等待参议院的听证和表决。眼下正值美国国会两院的8月休会期，但关于《清洁能源安全法案》的争论却并未因休假而降温，各方仍在竭力兜售各自支持或反对的理由。从目前形势看，《清洁能源安全法案》的前途似乎有点“沮丧”，因为在民主党阵营内部，似乎开始出现倒戈的苗头，已有部分民主党参议员明确表示对该法案的条款不满意，希望修改后再进行表决。
前民主党议员称，法案已“失去控制”
科罗拉多州前民主党参议员蒂莫西·威尔斯（Timothy Wirth）日前称，为减排而设定的碳排放总量限制和交易的目标似乎失去控制，现在要对这一目标进行缩减，尽量减少辐射面。
作为环保学者和政治家的威尔斯，早在20年前就提出排放交易市场，即减少造成酸雨的二氧化硫污染，他是克林顿政府时期的环境变化谈判专家，现为联合国基金会负责人。尽管他一直以来支持环保事业，但对众议院通过的碳排放法案表示质疑。
威尔斯称：“我并不是要批判碳总量限制和交易制度，而是认为它必须要以一种有针对性、有序的方式开展，但从现在情况来看，它已经超出了控制。” 他还指出，众议院通过的法案“涉及的内容和行业太多，甚至于涵盖了经济领域的方方面面，该法案应该只关注重污染的火电厂，而不是对全部碳污染行业都设定碳排放总量上限。”
威尔斯还指出，奥巴马总统的最初想法是对所有碳额度进行拍卖，因为碳额度拍卖将给联邦政府带来很大的收益，预计仅此一项到2019年就可为联邦政府创造约6500亿美元的税收，一部分将用来为中产阶级减税。“该法案应该关注电力公司，而不是用作征税手段。”威尔斯说道， “目前的碳排放和交易法案打击面太宽了”，碳交易许可将成为“老化的发电厂的麻醉药”。
祸起萧墙 反对声不绝于耳
无独有偶，有4名民主党议员也表示，参议院应驳回《清洁能源安全法案》，将精力集中在更小范围内，即关注扩大可再生能源的使用。这4名民主党参议员分别为阿肯色州的布兰奇·林肯、内布拉斯加州的本·纳尔逊以及北达科他州的肯特·康拉德和拜伦·多尔根。
他们表示，不希望将一个如此重要的能源法案绑在碳减排倡议上，并称，“如果非要将可再生能源立法和碳减排放在一块来讨论，要想在参议院争取到60票将没有机会”。
林肯说：“在《清洁能源安全法案》中，将两者（可再生能源法和碳交易法）放在一块讨论表决，很可能不会获得通过。因为该法案涉及的内容太多，也太严峻。碳总量限制和交易制度就是阻挠该法案通过的症结。”
康拉德在谈及能源法案时称：“我们应将能源法案从环境法案中分离出来，我们要尽快这么做，而且也必须这样做。”
8月初，曾有10名民主党参议员联名上书白宫，信中表示，他们不打算支持《清洁能源安全法案》，因为该法案并未对美国的工商业提供强有力的保护措施。
多数党领袖称，两者不分离
虽然，参议院能源和自然资源委员会已经通过了对该法案可再生能源部分的审议，但关于碳排放和交易部分的讨论目前还处在激烈的讨价还价中。对此，参议院多数党（民主党）领导人哈里·里德称，不会单独提出议案，仍然会采取6月底在众议院通过的一揽子法案方式，将可再生能源法和碳总量限制交易制度放在一起，等待参议院的投票表决。“我认为，我们不会向参议院表决大会提交一份剥离了环境变化条款的法案。”他说道。
里德还透露，他已为该法案设定了一个截止日期，希望在9月28日之前，参议院能源和自然资源委员会完成对全部环境变化条款的相关审定工作。
对于《清洁能源安全法案》在参议院遭遇的重重危机，日前，《纽约时报》撰文称，仅仅有关于可再生能源的相关立法并不够，因为这或许将导致美国“在与环境的赛跑中失去宝贵的时间，在与新清洁能源的比赛中失去优势，并且将丧失在今年年底举行的第二轮全球气候谈判中的领导权。”
众说纷纭 前途未卜
关于《清洁能源安全法案》能否在参议院通过的争论成为当下美国政界、工商界、学术界和普通公民热议的话题。有很多人表示，现在民主党议员也“勇敢地”站出来反对其政党大力推行的法案，这无疑表明，该法案的前景黯淡，要想在参议院拿下60个席位，几乎没有可能。
美国进步中心的能源和环境专家、支持奥巴马绿色能源新政的丹尼尔·威斯则表示，现在一些民主党议员的做法，是在竭力避免使用强制手段令企业购买碳排放许可。“他们（持反对态度的部分民主党）中有很多人怀有一厢情愿的想法，就想做那些容易做的事，而不是应该并必须要做的事。”他说道。
有分析家认为，目前参议院在该问题上的压力也不小，如果不能通过该法案，那么关于气候变化以及碳排放的管理权就会一直掌握在环保总署手中。环保总署将根据美国最高法院于2007年颁布的一项授权裁决，继续管理碳排放等环境问题（根据《联邦清洁空气法》，如发现排放的温室气体有害公共健康和社会福利，环保总署有权限制这些排放，并做作出相应的惩罚裁决。——编者注）。
也有一部分人表示，现在参议院已经陷入“狭隘的、不可挽回的糟糕境地”。为尽量减少激烈的正面冲突、尽可能减少损失，参议院可能仅就其中的能源法案部分进行表决，尽管未能将碳排放总量限制和交易制度包含进来，但毕竟是实现环境变化目标的一个有益步骤。
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6月26日，美国众议院表决通过了长达1200多页、涉及30多个领域的《清洁能源安全法案》。其中，最重要的两个领域：一是排放权指标交易；二是通过为电力公司设定必须达到的可再生能源发电配额以促进能效提高和可再生能源的利用，奠定美国绿色能源蓝图。
该法案的几大亮点：
一、到2020年，在2005年的基础上减排17%，到2030年减排42%，2050年减排83%。
二、要求所有的电力公司在2020年，以可再生能源和能效改进方式满足其电力供应的20%（其中15%需要来自风能、太阳能等可再生能源，5%来自能效提高）。
三、碳排放指标分配方面，15%的碳排放额度用来拍卖，剩余的85%用于免费分配。具体如下：电力行业将得到30%的免费配额；钢铁、水泥、玻璃及其他能源强度高的行业得到15%；地方性的天然气输配公司将得到9%；电动车和其他技术先进的汽车制造商将得到3%；炼油业将得到2%。此外，许多正在筹建的煤电厂将被免去减排义务。
