中国于2009年年末公布2020年实碳排放强度比2005年下降40%-45%的自愿承诺目标，新能源行业受到了强烈刺激，并预测新能源产业发展将大幅度提速。不过对于按照这个标准计算出来的各种新能源的发展目标，国家发改委能源研究所研究院王斯成表示，最看好光伏发电，其他各种形式的新能源都会受到一定的限制，不一定能够按照规划完成发展任务。
王斯成表示，按照2020年碳排放强度下降45%的目标计算，各种非化学能源发展目标将大幅度提高。依他计算，2020年中国一次能源总需求达到46亿吨标煤，非化石能源折合标煤将达到7亿吨。其中水电装机目标将从2008年的1.7亿千瓦增长至3亿千瓦；并网风力发电将从2008年的1200万千万增长10倍至1.2亿千瓦；光伏发电将从14万千万增加100余倍至2000万千瓦；生物质发电将由2008年的164万千万增长至4000万千瓦；核电将从2008年的908万千卡增至7500万千瓦。
王斯成表示，从各种能源形态以及相应的条件来分析，他最看好光伏发电。他认为，其他各种形态都有各种各样的制约条件。比如水电要增长近1倍，相当于再建6.5个三峡，但是水资源量、国际性河流协调、生态、远距离输电以及开发成本都是大难题；而核电要增至7500万千瓦的装机，尽管选址不存在问题，但目前我国的核电项目浓缩铀以及关键设备都依靠进口，50年以后电厂关闭后怎么处理等都是难题；而风电受制约最大的就是当地接纳能力以及电网送出能力；生物质能源受到的制约就更大，秸秆的储存与价格的问题都是比较难处理的问题。
他认为，光伏发电则完全不存在这些制约，中国地域广阔，资源量依靠太阳，在建设规模上更加自由，大到光伏电站，小到路灯，包括屋顶都可以安装。他据此预测，光伏发电2020年2000万千瓦装机的目标将大大突破。
