上海市政府最近发布的《上海能源白皮书》显示，为解决未来上海能源供应能力不足这一大问题，上海制定了一篮子详细能源发展计划，其主线是在加快发展可再生能源和新能源的同时，大打“节能牌”。其目标是到2010年初，形成多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系。
能源供应能力成为瓶颈
上海所需能源资源基本依靠外省市调入或国外进口，能源资源供应是制约其经济社会发展的重要瓶颈之一。2010年上海能源消费量预计为10000万-11000万吨标准煤，比2005年增加23.93-36.32%。同时，能源消费也给大气环境、交通运输带来压力。
“十一五”期间上海能源发展将主要面临如下挑战：上海基本没有一次能源资源，能源资源的缺乏；上海土地资源紧缺，能源基础设施的选址困难，缺少建设大型能源基地的深水岸线，能够建设电厂及能源接卸存贮设施的码头岸线资源有限；地理条件的制约。
为此，上海计划通过全社会共同努力，建设一个多样、安全、清洁、高效的能源体系。上海市政府表示，这一体系将在2010年基本建成。其总体能源方针是：保障能源安全，强化能源节约，发展新能源和可再生能源，能源与环境协调发展。《白皮书》还提出了电力、天然气和可再生能源发展的规划布局。
加速发展新能源
为实现上述目标，上海将进一步加大能源基础设施建设的力度，增加清洁能源供应，优化能源结构。重点推进外高桥电厂三期、进口液化天然气(LNG)一期工程等重大工程建设，提高电力、天然气的供应能力；全面实施常规燃煤机组的烟气脱硫工程，削减分散烧煤数量，推广洁净煤技术应用；将建成浦东航空油料基地，提高成品油加工能力和油品质量；并要加大可再生能源和新能源发展力度，2010年风电规模达到20-30万千瓦，光伏发电达到7-10兆瓦，在国内率先实现氢能和氢能源汽车的产业化，建设崇明和世博园区两个可再生能源利用示范区；力争在新能源、能源节约与洁净利用、重大能源装备国产化、能源设施土地利用集约化等领域的关键技术上取得重大突破，把上海建成能源高新技术的研发中心、应用示范区和先进能源装备制造基地。
同时，上海将采取优化产业结构、加强重点耗能单位的管理、加快节能技术改造、加大政府资金投入和财税支持、扩大节能宣传等综合措施，全面推进工业、建筑、交通、机关、生活、农村等领域的节能工作。确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右的节能目标。
