作为政府的一项庄严承诺，在“十一五”期间，我国要实现“能源强度（单位GDP能耗）下降20％”这一目标。从现阶段的完成情况来看，目标的完成尚存在巨大压力，其中大量落后产能的存在是最大的制约因素。

    应当说，经过各地区、各部门的共同努力，在“十一五”的前4年，我国单位GDP能耗累计下降14.38%，取得了明显成效，但这一成绩仍不能令人满意。因为与“十一五”的总体目标相比，能耗下降幅度仍有较大差距。

    当前，我国的节能减排形势十分严峻。去年下半年以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，有的地方甚至擅自出台高耗能行业电价优惠政策，使得能源需求大幅增加，能耗强度下降速度放缓，甚至由降转升，全国三分之一的省（区、市）单位GDP能耗出现反弹。

    由于能耗（含能源工业）占全国总能耗的70%以上，工业成为节能减排的重点领域。数据显示，今年一季度我国电力、钢铁、有色金属、建材、石油化工、化工等6大高耗能行业加快增长，全国单位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％，骤然增加了今年后三个季度节能减排的压力。

    实际上，2005~2009年，全国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降20.76％，但要完成“十一五”目标，任务依然十分艰巨。

    据统计，今年一季度的工业能耗、用电量同比分别增长20.1%、27.6%，53项重点产品中有26项单位能耗指标环比上升，全国单位工业增加值能耗同比上升0.38％。同时，与国际先进水平相比，我国工业的部分单位能耗指标也处于高位。其中，吨钢能耗高出10%~15%，水泥综合能耗高出20%~25%，乘用车百公里油耗高出20%~30%。

    可以说，落后产能消耗多，污染重，二氧化碳排放强度高，是我国工业能耗排放居高难下的重要因素之一。为此，要完成节能减排目标，必须加快淘汰落后产能。

    不仅是在“十一五”期间使能源强度下降20％，为应对全球气候变化，我国政府还承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上。

    今年是完成“十一五”能源强度指标的关键之年。而眼下所剩时间只有不足6个月，工业领域以及相关部门必须充分认识节能减排的重要性，意识到淘汰落后产能工作的紧迫性，切实把淘汰落后产能作为一项工作抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，保证节能减排目标任务的完成。

    现在是淘汰落后产能工作的攻坚阶段，同时也是实现节能减排目标的冲刺阶段。任务的繁重与艰巨，是对地方管理者智慧和执政能力最好的考验。如果能在这一时期牢牢把握住工作的主动，那么随着落后产能的淘汰，以及节能减排目标的实现，地方经济有望突破瓶颈，打开全新发展的新局面。