决战之年，考验“十一五”庄严承诺——我国节能减排形势述评
荏苒冬春谢，寒暑忽流易。一弹指间，“十一五”仅余下区区半载。
单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％，生态环境恶化趋势基本遏制……
这是“十一五”规划纲要提出的一项发展目标，更是政府对人民所做的庄严承诺。
在过去四年多的时间里，政府推进节能减排的努力有目共睹，成绩有目共睹，困难亦是有目共睹。
而今，一个牵引着全国乃至全球目光的问题是——半年后，这些承诺能否如期兑现？
扣人心弦：“十一五”承诺能否兑现
“我们这栋大楼里所有的能耗都来自水泥窑：我们用水泥窑的余热发电，我们用水泥窑废气中的热量来供应热水。”安徽海螺水泥股份公司副总经理何承发对记者说，“去年我们光余热发电就达到３２亿千瓦时，为企业带来了丰厚的经济效益。”
在政策鼓励下，节能减排蔚然成风。在钢铁、有色金属、建材等高耗能行业，节能减排已成为不少企业的自觉追求，并为国家完成“十一五”节能减排指标做出了自己的一份贡献。
据国家发展改革委副主任解振华介绍，经初步核算，“十一五”前四年，全国单位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，节能约４．５亿吨标准煤；化学需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。
“我们扭转了‘十五’后期由于工业化、城镇化加快发展出现的单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放总量上升的趋势。这些成绩也得到了国际社会的普遍赞誉。”解振华说。
当前的成就让我们自豪，但与单位ＧＤＰ能耗下降２０％的预期目标相比，差距依然不小。
２０１０年，这将是节能任务非常艰巨的一年。
而更让人焦虑的是，今年一季度，由于高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃；经初步核算，全国单位ＧＤＰ能耗不但没有下降，反而上升３．２％。
时不我待，只争朝夕！要实现２０％的节能目标，必须痛下决心，迎难而上，重拳出击！
近两个月来，一道道紧急命令，一个个铁腕举措，招招击中命门：
——“万人大检查”。为防止一些地方对高耗能企业给予优惠电价，发改委等６部门组成６个联合督查组，分赴６个大区进行重点督查，同时，组织各地检查人员共１万余人进行全面排查。
——下达“军令状”。温家宝总理５月５日在全国节能减排工作电视电话会议上明确指出，要强化行政问责，“未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。”态度之严，前所未有。
——取消高耗能产品出口退税。财政部、国税总局决定自７月１５日起取消４０６个税号商品的出口退税，主要涉及钢材、有色金属等高耗能产品。
……
“目前，政策效果初步显现，节能减排形势已经有所转好。”解振华说，“但形势依然非常严峻，我们不能有丝毫放松，要确保节能减排目标不折不扣地按期完成。”
一快一慢：为何减排容易节能难
在节能减排的三项主要考核指标中，虽然“节能”指标尚不容乐观，但两项“减排”指标中，二氧化硫减排目标已提前超额完成，化学需氧量减排目标也胜利在望。
“减排”与“节能”，一快一慢，一易一难，发人深思。
“节能比较难，这与我们的能源结构有关系。中国多煤少油，而且长期的发展已形成了一定的路径依赖，一时很难改变。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。
清华大学教授何建坤认为，当一个国家处于重化工业发展阶段时，ＧＤＰ能源强度会呈上升趋势。以韩国为例，从１９７１年到１９９７年，其ＧＤＰ能源强度上升了４５％。如果中国没有采取强有力的节能减排措施，“十一五”期间中国的单位ＧＤＰ能耗可能会继续上升。
李佐军说，金融危机的爆发事实上也妨碍了去年的“节能”工作。在２００７年和２００８年，我国单位ＧＤＰ能耗分别下降４．０４％和４．５９％；而２００９年，在“保增长”的压力下，一些重化工项目纷纷上马，致使当年单位ＧＤＰ能耗仅下降２．２％。
专家认为，相比于“节能”，“减排”之所以进展更快，或许得益于“减排”工作的易于操作。
“以二氧化硫为例，我们能提前超额完成二氧化硫减排任务，一个重要原因是国家通过‘上大压小’，关停了不少小火电；而且电力企业多是大国企，比较‘听招呼’。所以这几年电力行业二氧化硫减排效果非常显著，抵消了其他行业二氧化硫排放量的增长。”李佐军说。
鉴于“减排”目标进展较快，环保部部长周生贤表示，２０１０年二氧化硫排放量力争比２００９年再削减４０万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减２０万吨以上。
“虽然减排成效比较显著，但国家要切实采取措施，防止地方在统计上弄虚作假。”原中国环境科学研究院研究员赵章元说，“现在一些企业虽然也建了污水处理等环保设施，但往往只是个摆设，检查团来了就开着，走了就停掉。一些小火电改成了垃圾焚烧厂，但它们依然大量使用煤和油来发电，依然在排放二氧化硫。”
长久之计：以体制改革促经济转型
“少乘一次电梯，多出一身健康。”“绿色办公，低碳生活。”在一些中央国家机关大楼里，这样的标语随处可见。
节能减排已开始由政策变成时尚，由时尚变成人们的生活习惯。
“无论今年能否完成‘十一五’２０％的目标，‘十二五’和‘十三五’节能减排工作都不能有丝毫放松。”原中国工程院院长徐匡迪说，“无论从我们自身可持续发展的需求出发，还是从应对气候变化的国际压力来看，都必须打好节能减排的攻坚战和持久战。”
打好持久战，必须有相应的战略和战术。然而，一个不必讳言的事实是，“十一五”以来，我国在节能减排上取得的成绩，更多的是依靠签责任状、大检查等行政手段；这些手段能否作为推动节能减排的长久之计？
“行政手段当然不是长久之计。我们倾向于采取行政手段，主要是因为我们对行政手段轻车熟路，而且行政手段见效快。”李佐军说，“从长远看，我们还是得依靠市场和法律手段，但现在它们的基础还很薄弱。”
赵章元则认为，中国其实并不缺少法律，我们有节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、环境保护法等等一大批法律，但问题是执行情况都不太理想。
“现在的情况往往是有令不行，不守规矩的企业没人管，结果就是守规矩的企业吃亏。”马钢集团副总经理惠志刚说，“一些小钢厂不上环保设施，产品成本低，反而有一定市场。”
赵章元认为，要改变有法不依的现状，关键是理顺执法体制。比如，现在环保部门是地方政府的组成部门，如果地方领导要保护污染企业，环保部门就不敢有所作为。假如环保系统采取垂直管理体制，人事、经费都独立于地方政府之外，情况就会好得多。
“从更长远的角度看，要推进节能减排，根本上还是要调整经济结构，大力发展第三产业，不再走过于依赖投资、依赖重化工业的发展道路。”北京大学社会发展研究所副教授王文章说，“但要改变投资驱动型增长模式，就必须深化体制改革，为服务业创造更好的发展环境，让地方领导真正把民生而不是ＧＤＰ放在第一位。”
