欧盟轮值主席国德国总理默克尔(左)与德国外长(右)在会场等待出席欧盟峰会的各成员国首脑
根据德国提交本次峰会审议的一揽子能源和气候保护行动计划草案，各国到2020年，应将二氧化碳总体排放量在1990年的基础上减少20%。为实现这一目标，欧盟应在2020年将可再生能源在欧盟能源消耗总量中所占的比例从目前的6.5%提高到20%，同时将交通能源消耗中生物燃料的比例提高到10%。上述目标比例将成为对欧盟27国有同等约束力的强制性指标。主持当晚会议的德国总理默克尔在会后透露说，与会领导人讨论了增加能源效率、生物燃料、可再生能源三大问题，在某些方面仍存在分歧。据悉，德国方面正在起草一份新的草案文件，并提交给9日的会议讨论。
目前看来，欧盟各国虽然在二氧化碳减排目标上已经达成广泛共识，但在实现手段方面仍存在不小的争议。
争议之一就在于是否应为可再生能源的使用比例做出硬性规定。以德国、英国、意大利为首的发达成员国普遍赞同大幅提高可再生能源使用比例，但捷克、匈牙利、波兰等一些迄今仍严重依赖煤炭等高碳能源的东欧新成员国表示反对，担心换用可再生能源的高额成本会催毁本国的经济基础。波兰总统卡钦斯基在会前明确表示，德国计划草案中设定的强制性目标对于波兰未来若干年的经济发展过于苛刻。他希望本次峰会能够就此问题达成一个灵活的折衷协议。而丹麦首相拉斯穆森认为，欧盟应该在保护全球气候方面发挥领导作用，为此必须就可再生能源使用制定强制目标。
另一大争议是核能的地位问题，以德国总理默克尔和法国总统希拉克为首的对阵双方在此问题上壁垒分明，互不相让。根据德国的计划草案，欧盟未来使用的可再生能源主要是风能、太阳能、潮汐能等清洁、安全型能源，存在巨大安全隐患的核能不在其列。但对于核能占能源消耗总量40%的法国，这一规定显然无法接受。法国总统希拉克会前表示，他并不反对就可再生能源使用比例制定强制性目标，但同时希望将核能纳入议事日程，他说，得益于核能的使用，法国实现每单位国内生产总值所排放的二氧化碳比德国要少三分之一。此外，目前正大力发展核能的捷克和斯洛伐克等国也都表示无法放弃核能的使用。欧洲议会中的绿党党团认为，将核能与可再生能源相提并论“极不道德”，并警告默克尔“不要向希拉克屈服”。
考虑到欧盟的现实挑战，同时也为在今年6月在德国举行的八国集团首脑会议上就能源和气候问题向美国和俄罗斯等大国施压，德国已将制定欧盟共同能源和气候保护行动计划确定为其上半年轮值欧盟主席国期间的优先任务。德国总理默克尔在会前多次强调，欧盟应该在应对全球气候变化方面起到榜样作用，为此必须做出理智的决定，以造福子孙后代。她承认本次峰会在可再生能源问题上会有一场“艰苦的谈判”，但她希望并相信会议通过的最终文件能够取信欧盟公众，并向世人昭示欧盟保护全球气候的决心。欧盟委员会主席巴罗佐也呼吁欧盟各国领导人，不要错失“让欧洲为向低碳经济转型做出真正贡献的良机”。
分析人士认为，由于目前分处两大阵营的法国总统希拉克和英国首相布莱尔均面临着“告别演出”，而意大利总理普罗迪最近刚刚度过国内政治危机，这些微妙处境决定了他们都不会轻易在有争议的问题上让步，预计本次峰会上将有一场激烈交锋。不过，鉴于能源和气候问题的现实性和紧迫性，任何一位领导人都不愿也无法承担阻碍欧盟向正确方向前进的政治责任，因此达成最终妥协的可能性仍然是存在的。
