21世纪可再生能源政策网络（Renewable Energy Policy Network for the 21st Century ，REN21）于2010年9月底发布的2010年全球可再生能源状况报告中指出，2009年是可再生能源发展又一个标志性之年，贯穿于世界各国的政策、投资和市场开发活动之中。
尽管受到全球金融危机、油价下跌以及与气候变化政策方面进展缓慢带来的挑战，但2009年新的可再生能源发电能力的投资仍然继续获得增长。

    这已是连续第二年，新的可再生能源发电能力的投资高于新的化石燃料能力的投资。在2008~2009年内设置的可再生发电能力占这一时间段内世界电网总增加能力近50%。

    此外，工业化国家以外的市场迅速普及，这意味着，现有的可再生能源发电能力的一半以上在发展中国家。
    这些趋势反映了包括发电、加热和冷却，以及运输燃料在内的所有市场领域的投资均有强劲的增长。在过去十年内，并网太阳能光伏发电年均增长了60%，自2000年以来增加了100倍。从2004年底至2009年的期间内，一直以一年比一年高的增长率增长，几乎涉及所有可再生能源技术。在这五年内，风力发电能力年均增长率为27%，太阳能热水器年均增长率为19%，乙醇生产年均增长率为20%。事实上，尽管世界各地的其他经济部门均出现下降，但自2009年起现有可再生能源能力仍然继续增长，增速接近或超过前几年。某些技术，包括风能和聚光热太阳能发电（CSP），以及太阳能热水器在内，2009年市场增长率均超过其五年的平均增长率。尽管美国和巴西的乙醇工厂有所关闭，但2009年乙醇和生物柴油年生产量分别增长10%和9%。生物质能和地热发电和供热在2009年也出现强劲增长态势。

    在过去几年内，有了更多的支持政策出台，截至2010年初，已达到重大政策出台的里程碑，有超过100个国家颁布了某种类型的政策目标和/或与可再生能源相关的鼓励政策。大多数国家都通过了一个以上的政策，有的国家采用国家、州/省和地方各级多样性的政策机制，推动可再生能源。此外，在过去三年内颁布了许多新的目标，要求到2020年使来自可再生能源占能源或电力的份额范围从15%~25%不等。
可再生能源扩展了其覆盖面

    最近的趋势也反映了在推进可再生能源方面，发展中国家越来越重要。总的来说，发展中国家现在占促进可再生能源发电推行某些政策的国家近一半，他们已经超过全球可再生能源发电能力的一半。当今，中国在市场增长的几个指标方面已领先于世界。印度在现有总的风力发电能力方面在世界上排名第五，并且正在迅速扩大多种形式的农村可再生能源，如沼气和太阳能光伏，而巴西几乎生产世界上糖基乙醇的全部，并且已在增加新的生物质和风力发电设施。可再生能源市场以很快速率增长的其他一些发展中国家，如阿根廷、哥斯达黎加、埃及、印度尼西亚、肯尼亚、坦桑尼亚、泰国、突尼斯和乌拉圭等国，这只是仅举出的数例。
   可再生能源地理环境变化的方式，意味着进入一个地域多样性的新时代。例如，风力发电在20世纪90年代只存在于少数几个国家，而现在已在82个国家开展业务。除欧洲和美国以外，其他一些如澳大利亚、加拿大和日本等发达国家近期都在明显增长，并拓展技术多样化。发展中世界正在经历一场类似的趋势，例如，今天在中东、北非和撒哈拉以南非洲至少有20个国家，这些国家可再生能源市场也十分活跃。这种地理上的多样性，正在增强推动可再生能源的信心，这一市场发展已不再停留在任一特定的国家之内。
与此同时，制造业的领袖正在从欧洲转向亚洲，如中国、印度和韩国等国家，这些国家继续增加对使用可再生能源的承诺。2009年，中国企业生产了世界太阳能光伏电池供应量的40%、世界风力涡轮机的30%（2007年只占10%）以及世界太阳能热水集热器的77%。

              图1.   2009年按不同地区和技术划分的可再生能源设置能力

可再生能源投资仍保持强劲增势

    来自公共部门和开发银行的投资.大大增加，也推动也可再生能源的发展。如不包括大型水电，则2009年可再生能源能力总投资约为1500亿美元，突破了2008年1300亿美元记录。2008年和2009年新增可再生能源发电能力的投资均超过全球总的新增发电投资的一半。但是，在公用事业规模可再生能源增加投资方面，2009年比2008年水平下降6%，尽管世界主要经济体均出台'绿色刺激’政策，以及欧洲、亚洲和南美洲开发银行均增大了投资。

    总而言之，不含大水电，2009年全球投资于新的公用事业规模可再生能源发展方面达到1010亿美元，而2008年则为1080亿美元。2009年在世界各地一些小型规模项目如屋顶太阳能光伏发电和太阳能热水器也投资了约500亿美元。另有400亿~450亿美元投资于大型水电站。
2009年，可再生能源公司在制造太阳能电池模块、风力发电机及其它发电设备厂房和设施方面投资了数十亿美元。2009年风险资本和私人股本公司的清洁能源投资总额达到45亿美元，比2008年95亿美元有下降，而清洁能源公司报导的公开市场投资达到128亿美元，比2008年118亿美元有提升。政府和企业研究、开发和部署清洁能源技术的支出在2009年估计为246亿美元，与2008年同比增长约2％，其中大部分（68％）为采用能效技术。

    德国和中国在2009年为投资引领国，每个国家在新的可再生能源能力，包括小水电方面的开支大约为250亿~300亿美元。其次是美国，投资超过150亿美元，意大利和西班牙均约为40亿~50亿美元。

    2009年风力能源部门占全球总投资627亿美元的62%，比上年555亿美元有上升。大部分的增长是由于中国的迅速扩能，拉丁美洲风电行业增加了投资活动，以及英国大型海上风电站的投用。

    这些增势抵消了太阳能发电固定资产投资下降56亿美元，至2009年达171亿美元，从及在生物燃料投入的下降，至2009年达56亿美元，而2008年为154亿美元。2009年较低的光伏投资，是由于几个因素：一是沿着价值链的价格行为，光伏模块价格在一年内下降了约50％，致使与此相关的财政投资的美元价值下跌。其他也有一些因素，包括，西班牙政府于2008年9月终结与光伏项目开发相关的税收上限，以及欧洲和美国公用事业规模项目融资的短缺，这也影响到风电场的建设。等等。

    2007年，全球生物燃料获全部资产融资的22%，投资总额为196亿美元。 然而，该部门2008年的投入下滑到154亿美元，并且2009年仅为56亿美元，仅占全球项目投资的5%。在美国，乙醇供过于求继续抑制了2009年生物燃料部门的投资，这种状况有可能会很快扭转作为巴西和美国继续奉行的雄心勃勃的生物燃料目标。巴西国有石油公司Petrobras已经进入了乙醇行业，美国的一些乙醇工厂在2008年被拍卖，但2009年开始缓慢地恢复运行。

    与生物燃料相关的部门在资产投资方面下降到占2009年可再生能源行业的第四位。在风能和太阳能之后，位居第三位的是生物质能（包括废弃物转化生产能源），其投资从2008年90亿美元上升至2009年104亿美元。
   在欧洲、巴西和其他地方，项目投资者在2009年最闪亮的特点是公共部门银行发挥了更大的作用。特别是，欧洲投资银行（EIB）和德国复兴信贷银行集团（KfW Banking Group），大大提升了对可再生能源的贷款。欧洲复兴与开发银行（European Bank for Reconstruction and Development ，EBRD）在项目融资中发挥了积极作用，尽管不如欧洲投资银行和德国复兴信贷银行的规模，但也达到了巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）对巴西项目那样的规模。

    总体而言，2009年一些发展中国家对发展可再生能源的投资在激增，已从2008年20亿美元上升至2009年50亿美元。例如，世界银行集团，包括国际金融公司和多边投资担保机构（MIGA），迄今为止财政均比往年在规模上有了最大的增加，在2009年财政投入增长了五倍，13.8亿美元投入于新的可再生能源（太阳能、风能、地热能、生物质能和低于10MW的水力发电），另外，有1.77亿美元投入大型水电站。

扩展政策和提升可再生能源目标

    可再生能源的增长不可避免的要得到政府政策的支持。在20世纪80年代和90年代初只有少数几个国家有可再生能源出台，但到1998~2005年期间开始出现有更多的国家、州、省、市有政策支持，到2005~2010年出台支持政策的更多。许多国家已经采取设定电力生产份额的国家目标。这些目标典型为5％~30％的电力来自可再生能源，但他们的范围在2％~90％之间。许多历史性的目标设定在2010-2012年的时间段，但瞄准2020年及以后的目标在近几年有成倍增加。图2.示出全球2009年和2004底~2009年5年年均可再生能源能力增长率。
   发展中国家现在已出台的可再生能源目标为全球国家的一半以上。在‘2007年全球可再生能源现状报告’统计中有22个发展中国家拥有目标，到2010年初这一数字已扩大到45个发展中国家。发展中国家的目标也变得越来越雄心勃勃例如，中国旨在到2020年使最终能源消费的15%来自可再生能源，即使能源需求总量将继续以近两位数的年增长率增长。

    一些国家已通过了州/省和地区一级的目标，并且在其他级别上也通过了可再生能源使用标准（RPS）和其他政策规定。
    继2007年欧盟范围内確定了20％的能源最终目标之后，2008年，所有27个欧盟国家均确认了2020年的国家目标。看来，也许会有不少国家将无法达到2010年年底的目标，但是，也有一些欧盟国家在年初已接近或已经达到各种型式的2010年国家目标，包括法国、德国、拉脱维亚、西班牙和瑞典。

       图2.   全球2009年和2004底~2009年5年年均可再生能源能力增长率

支持可再生能源发电的政策

    据统计，至2010年9月，至少有83个国家：41个发达国家/转型期国家和42个发展中国家，都拥有某些类型的政策，以促进可再生能源发电。10个最常见的政策类型是入网电价（FiTs）、可再生能源使用标准、投资补贴或拨款、投资税收抵免、销售税或增值税优惠减免、绿色证书交易、直接能源生产付款或税收抵免、净计量、直接公共投资或融资，以及公开竞争性招标。
    目前使用最普遍的政策是入网电价（FiTs），最近几年在许多新的国家和地区也业已颁布。至2010年初，至少有50个国家和25个州/省通过入网电价（FiTs）已有多年，其中一半以上已自2005年颁布。
势头强劲的入网电价（FiTs）在世界各地继续成为一些国家的新政策或现有政策的修订蓝本。例如，法国通过了建筑一体化光伏入网电价，这在世界上是最高的（0.42 -0.58欧元/kWh）。通过或修订入网电价（FiTs）的其它一些国家和地区，包括捷克共和国、德国、希腊、印度、爱尔兰、日本、肯尼亚、斯洛文尼亚、南非、中国台湾、泰国、乌克兰和英国等。在一些国家，入网电价（FiTs）隨技术成本的降低等而有所变化，事实上，2009年和2010年初设定入网电价（FiTs）比前几年普遍有增多。

    可再生能源使用标准（RPS） 也被称为可再生能源义务或配额政策，在美国、加拿大和印度的州/省级执行，并在10个国家：澳大利亚，智利，中国，意大利，日本，菲律宾，波兰，罗马尼亚，瑞典和英国推行。从全球来看，56个国家省或州已于2010年初推行RPS政策。大多数RPS政策要求可再生电力在2010或2012年典型的占份额5%~20%，不过，最近已有较多的政策将目标拓展到2015年、2020年和2025年。
投资税收优惠减免、进口关税削减和/或其他税收优惠，也为许多国家在国家级水平上，以及为美国、加拿大和澳大利亚在州/省级水平上提供了财政支持。已出台了许多适用于宽范围可再生能源技术的税收优惠减免政策，如在印度尼西亚于2010年初推出5％的税收优惠减免，菲律宾2009年颁布了为期七年的所得税豁免及可再生能源项目零增值税税率新政策。
支持可再生热能利用和实施运输部门生物燃料调合指令

    已有更多的国家采取政策支持可再生热能利用。与热能利用有关的支持措施如在太阳能热水，以及在国家和地方各级对新建筑要求的太阳能热水器推广应用指令。以色列是多年来设置国家级指令的唯一国家，而西班牙也在2006年通过全国建筑规范，要求在新建筑和改造中设立采用太阳能热水器的最低水平，要求太阳能光热系统必须满足热水能源需求的30％~70％，这取决于气候区带、消费水平和备用燃料情况。许多其他国家也纷纷效仿，例如韩国颁布2010年新的指令，要求为大于1000 m 2新的公共建筑提供能量总消费量至少5%。其他一些国家包括摩洛哥和突尼斯也设定了太阳能热水器利用目标。

    太阳能热水器的投资补贴现已在许多州/省和国家成为很普遍的政策。至少有20个以上的国家都对太阳能热水/采暖投资提供资金补助、退税、增值税免税，或投资税收抵免，包括澳大利亚、智利、日本、新西兰、葡萄牙、西班牙和乌拉圭。
    在运输部门，将生物燃料调合至车用燃料的指令已经至少在41个州/省和24个国家颁布。大多数指令要求与汽油调合10％~15％的乙醇，或与柴油燃料调合2％~5％的生物柴油。这些指令现已至少在印度13个邦/地区、中国9个省、美国9个州、加拿大5个省、澳大利亚2个省，和至少14个发展中国家按国家级水平发布。
   
    除了指令调合外，也已出台了未来生物燃料使用的几个目标和计划。设有生产或使用目标的国家包括美国、英国、日本、中国和南非。可再生能源在运输能源中使用份额的目标，至少在4个欧盟国家设立国家级水平（比利时、克罗地亚、法国和葡萄牙）执行，欧盟范围目标是到2020年达运输能源的10%，涉及可持续的生物燃料和电动汽车。

乐观的2009年基础

    2009年几乎所有的可再生能源产业均出现了制造增长。然而，也必须承认，许多资本扩张计划被缩减或推迟。
    REN21可再生能源2010年全球状况报告显示，美国和欧洲是可再生能源持续增长的第二年，可再生能源发电能力的增加高于传统的化石燃料或核能发电量。2009年中国可再生能源发电能力增加了惊人的37GW，比世界上任何其他国家都多，达到设置量226GW。从全球来看，增加了近80GW的可再生能源发电能力，其中包括31GW的水电和48GW的非水电能力。

   事实上，风力发电的增加达到创纪录的38GW，中国是最大的市场，增加13.8GW。太阳能光伏增加达到创纪录的7GW新高，德国是最大的市场，增加3.8GW。许多国家都达到生物质能使用量纪录，值得注意的是瑞典，其生物质能第一次比石油供应的能源占有较大份额。生物燃料生产量在2009年已相当于世界汽油5%的能量。