太阳能光伏发电上网价格政策正成为参加中国两会的新能源业内与会代表的关注焦点。但业内人士认为，光电上网定价可能还需一两年后才会出台，目前尚需在降低发电成本、完善运营管理和配套政策方面做更多酝酿。
中国两年来依靠特许权项目招标来摸索光伏发电成本趋势。在光电价格下降到可与常规火电相媲美之前，行业必须拥有一个合适的、随发电成本逐年下调的电网收购价格，以在“可再生能源法“框架下的补贴能力以内，保障电企拥有一定的收益率，促进整个产业的健康发展。
“上网定价的事情政府还没有定论。我觉得不可能(未来)五年都搞特许权招标，个人觉得明、后年吧，会出台固定的上网电价。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对路透表示。
今年两会将要审议的中国国民经济和社会发展十二五规划纲要(草案)中称，未来五年将建设“高效太阳能发电和热利用新组件，实施海上风电、太阳能发电和生物质能规模化应用示范工程“，但对于光伏发电上网价格的计划则未有提及。
全国人大代表、中国核工业集团公司中国原子能科学研究院院长赵志祥认为，在新能源发展早期，国家的投入和政策扶持非常重要，因为所有的新能源都有一个共同特点，在它发展早期市场规模比较小而初始投资比较大，这一切都意味着它的电价比较高。
在去年第二批280兆瓦光伏电站特许权项目招标中，最终中标价格为每度电0.7288元人民币。但当时业内估算，能够保证8%内部收益率的电价至少要在1。15元左右。该报价之低甚至让能源局官员也大跌眼镜。
目前国内仅有江苏省出台了光伏发电固定电价政策，其2009-2011年并网定价分别为每度电2.15元、1.7元和1.4元。但中国最优质的光照资源主要处于西北和大西部地区，国内大量市场在外的光伏装备企业急需打开这一广阔市场。
中国目前已成为全球最大的光伏电池生产国，2009年中国光伏电池产量为4，382兆瓦(MW)，占全球产量的46.92%。国内光伏企业中，已有逾10家大厂在美国上市。尚德电力、晶澳、英利及常州天合与美国First Solar去年出货量均超过1GW。
一两年后或是出台光伏电价良机
中国目前九成以上的光伏产品都出口国外。随着多晶硅原料产能不断提高，此前光伏业界一直疾呼“两头在外”(原材料多晶硅和终端销售都依赖国外市场)的痼疾目前已有改善，但国内市场只要一天打不开，光伏装备业就只能终日看国外市场脸色行事。
莫尼塔投资新兴产业研究小组分析师唐小东认为，未来两年内不大可能看到系统的光伏发电上网电价出台，原因其一是光伏成本相对比较高，其二是担心光伏发电爆发式增长后出现类似风电并网困难的问题。
作为参照对象，中国风电在经过长达六年的特许权招标后，于2009年出台了固定并网价格政策，而2010年中国就以41.83千兆瓦风电装机总量超过美国跃居世界第一。但由于电网建设大幅滞后于风电场建设，造成大批风电难以并网，成为发展风电的一大瓶颈。
孟宪淦也提到，在市场不成熟的情况下出台电价政策，可能会引发投机行为并危及行业发展。“政府也不希望市场突然开辟后大家都来淘金。光伏市场的有序发展必须要与国家的经济实力相适应。”
而目前针对光伏发电以至于可再生能源的补贴并不充分。中国“可再生能源法“中规定，电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源，超出常规火电上网标杆价格的部分，附加在销售电价中分摊。
当前该附加标准为每度电0.004元(4厘)，仍不足以补贴电网企业收购可再生能源的成本，此前国家发改委能源研究所研究员王斯成也在行业会议上大力呼吁提高该附加收费标准，以弥补电网资金缺口。
固定的光伏上网价格意味着国家必须出面平衡电网和发电企业的盈利。德邦证券一位研究员亦指出，中国火电占比高达八成，光伏发电成本较之常规电价高出近一倍，需等候技术进步、产业链的完善和规模化，使得成本进一步压缩后方为出台固定电价良机。
不过孟宪淦也表示，光电上网电价政策出台时机应不会超过十二五，“如果在十二五期间中国不出台光伏上网电价的话，2015到2017年欧洲发达市场预计都能做到‘平价上网’了，我们到那会儿才出来上网电价就太落后了。”
期待配套政策完善
现行的特许权招标“价低者得“的规则，已造成两轮招标出现以远低于成本价格竞标的现象，并不利于政府通过招标掌握合理的成本趋势。其他光伏项目由政府“一事一议“的方式，也不利于业界形成正常的价格机制。
另外，目前光伏项目涉及政府、发电企业、电网、光伏组件供应商等等，多头管理的格局让业内人士叫苦不迭。孟宪淦也感叹说，“国外你要搞项目，找光伏电力公司就行了，国内你找谁?”
可再生能源电价附加存在缺口，也造成电网企业收购意愿不强。全国人大代表、晶龙实业集团董事长靳保芳就说，“虽然我们发布了可再生能源法，但是配套政策不落实，所以制约这个行业很难发展。”
如何鼓励电网乐意收购光伏发电呢?参考光伏发达国家如德国和意大利，除去政府在用户侧给予丰厚的并网电价补贴，固定的收购电价也让电网和投资者方便计算收益和成本，同时有利于保障项目质量，更易鼓励于配套电网的建设。这明显要优于用行政措施强令电网全额收购。
孟宪淦也分析称，国家不贸然出台光伏上网电价政策，也是有意控制国内光伏发电规模的增长步伐，其政策思路在于十二五期间把国内光伏产业链培育完整，并把光电运行管理体制理顺。
目前，国内每年建设的光伏电站规模不大，截至去年底全国光伏并网发电总装机容量预计在600MW左右。按政府目标，截至2015年末时将建成太阳能电站5千兆瓦(GW)，到2020年时目标为20GW，呈现“先慢后快“的基本特征。这种渐进式的发展，也为磨炼产业链、技术提升和政策完善提供了时间和空间。
“十二五我们的任务是打好基础，尤其是政策要配套、要合理、要有效，要不然就没有办法发展、或者发展快不了。工欲善其事，必先利其器。”孟宪淦总结称。
