“国家发改委从节能发电调度、差别电量计划和替代发电三个方面来抓发电领域的节能减排，这是非常到位的。”华北电力大学输配电系统研究所所长张建华告诉《中国能源报》记者，“但通知的出台并不意味着发电领域节能减排工作将会完全落实到位，它在具体的实施过程中也会存在一些问题。”
发电企业节能工作已经展开
张建华对本报记者表示，目前节能发电调度、差别电量计划和替代发电三个方面的工作都已经展开。“我国在节能发电调度方面已经取得了一定的成绩。南方电网试点工作一直在推进，国家电网也已将节能发电调度纳入了其坚强智能电网的规划之中。”张建华说。
据了解，通过节能发电调度，南方电网2008年至2010年10月共节约标煤633万吨，相当于分别减少二氧化碳和二氧化硫排放1393万吨和12万吨。节能发电调度对南方五省区2009年GDP煤耗降低的贡献率达5.6%。
国家电网则是将节能发电调度工作分成了三个阶段：2009-2011年，实现满足节能发电调度和电力市场需求的日前调度计划和安全校核，开展节能发电调度试点；2012-2015年，公司系统省级以上调度机构建成智能调度技术支持系统，实施并网机组旋转备用的分区动态管理，提高机组运行的可控性和经济性，推广节能发电调度；2016-2020年，全面建成公司系统省级以上一体化智能调度体系，常规机组快速调节和深度调峰等灵活运行技术得到广泛应用，全面实现节能发电调度。
“与节能发电调度和差别电量计划相比，替代发电更新颖和引人注目。虽然它是从2010年下半年才开始实施，但其取得的效果明显。”张建华表示。
据了解，江苏电网于2010年9月在全国率先实施了“替代发电”工作，其首次撮合成交和协商替代电量合计达4.335亿千瓦时，预计可节约标准煤约2.2万吨。
张建华告诉本报记者，由高效大机组替代高耗能小机组完成发电计划不仅能节省电煤消耗，减少环境污染，还能给小机组电厂带来盈利。“替代发电与简单关停小机组相比要更加合理，因为它能减少一些社会问题，比如电厂的职工再就业问题。”张建华说。
落实还存在一定问题
“以属于清洁能源的风电为例，从节能减排角度出发，按照相关政策应当全额安排上网电量。但是，风电并网同时也存在间歇性和不稳定性等问题，在并网发电时，要考虑利用常规电源和储能设施为其调峰。”张建华对本报记者表示，“这其中不仅涉及技术问题，还关系到国家政策以及整个电力系统的协调管理。”
据了解，为了大规模接纳清洁能源并网发电，电网势必要进行调峰。但是对很多电网而言，调峰则意味着局部能耗的增加。以华北电网为例，该电网94%为火电机组，由于调峰机组的发电量减少，效率降低，这对目前已经亏损严重的火电厂而言，调峰的积极性受到影响。“常规火电机组为大规模风电调峰，不仅意味着发电量的降低和利润的减少，而且由于调峰需求导致机组效率降低，煤耗增加，污染物排放增多，那么在政府的能效考核时，就应区别对待，采用差异化考核指标，同时应考虑相应的补偿措施。”张建华表示。
在节能减排中，所面临的不仅是这些。为实现节能减排问题，电源中的“小火电”应当停止发电或者关停。但是我国电力情况复杂，尤其是夏、冬季用电高峰期，电力缺口很大，所以尽管小机组存在煤耗高、污染重的问题，但由于仍能发挥削峰填谷的作用，所以在电力供应紧张时，小机组甚至会补贴发电。
“从节能减排角度来讲小机组应该关停，但是从实际情况考虑，小火电又有其价值。”张建华表示，“所以如何平衡这些矛盾，包括补偿机制、考核机制在内的诸多问题都是我们需要进一步细化考虑的。”
电力需求侧管理是有效节能减排措施，但是目前还不够成熟。“如果通过需求侧管理可以有效地平抑电力负荷曲线。那样，就不会为了仅满足一年中几十个小时的用电高峰而建设大量的电力设施造成大部分时间的轻载和低效运行。”张建华说，“所以大力推动电力需求侧管理，对于电力节能减排意义重大。”
市场化改革是最终方向
“节能减排措施的落实，最终要按照市场规律、经济规律来调节。”张建华强调说，“比如说电力低谷时，按照节能减排要求，要到达资源优化配置应该让高效大容量机组多发电，以减少能耗和降低污染。但是由于目前我国实施的是发电配额计划，要实现这种优化合理的资源配置还有待体制改革和以高效节能为目标的市场化调节手段的实施。”
以节能调度为例，早在2007年8月国务院就下发《关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法（试行）的通知》，决定改进发电调度方式，实行节能发电调度。但是直至今日，该政策仍然无法完全推动，只能在部分地区试点。
据了解，在南方电网的节能调度试点工作中，由于实施节能发电调度后取消了发电量计划，所有机组按能耗大小调度发电，所发电量按国家批复上网电价结算，其施行也导致关停小火电机组发电量指标交易补偿政策无法落实、电厂不愿参与电力外送、电网企业购电成本上升等一系列问题。
同时由于相关市场机制不完善，在已经开展的节能工作中也产生了其它问题。据了解，通知中鼓励的直购电政策，由于在实施中对按照节能减排原则进行的火电厂发电排序造成了一定影响，而使节能减排效果降低；实施替代发电政策时，由于电价无法形成市场定价，导致了煤电价格严重倒挂，企业丧失了发电动机，致使替代发电无法顺利实施。而这些问题的产生被业内专家认为是“市场化改革的停步不前”。
“电力市场应由市场配置资源，但目前电力供求关系牢牢罩在审批制度之内，这种带有严重计划经济的手段其实就是节能发电调度等工作推展不开的原因。” 一位多年从事电改的权威人士对本报记者表示。
“目前节能减排政策推动起来有阻力。因为大电厂要满发多发，可再生能源要全额上网，在这种情况下部分企业的利益就要受到损失。所以要调动各方面积极性，让所有企业都全力支持节能减排政策，我觉的最终还是要靠经济杠杆。”张建华总结说，“尤其是电价，以及电力分配计划机制等需要积极改革。还要考虑多种资源互补，‘水火互济’、西电东送、风电和火电打捆输送等多种方式来推动电力节能减排。”
