"十一五"期间，中国新能源产业发展仍然面临着"软""硬"技术与国外有较大差距、市场与产业规模不匹配、市场运营风险大等诸多问题。

   (一) “软”“硬”技术与国外先进水平尚有差距

    我国新能源技术不仅包括产品设计、生产和制造加工各项“硬”技术，还包括产业规划、技术标准、监测管理的“软”技术。我国的新能源产业制造能力虽然比较强，如光伏产业制造能力居于全球首位，但这只是处于光伏产业链下游的组件封装制造能力，上游的原料多晶硅先进制造技术多集中在国外厂家。除了产业集中在产业链下游之外，国内产业配套技术也具有较高的对外依存度，由此出现了国内部分新能源产业大而不强难题。

    与此同时，中国新能源产业“软”技术建设也有待完善。比如，中国新能源产业一直面临并网发电难题，主要原因是没有构建起智能电网，没有先进的电网调控和调度技术。新能源产业的技术标准和检测认证的缺失，也导致产品质量存在隐患。此外，目前的法律法规对项目审批、专项资金安排、价格机制、上网电价等统一的协调机制没有明确规定，无法实现新能源项目市场化运作。

    (二)市场与产业规模不匹配，产业消化能力不强

    国内新能源产业和市场规模建设不能有效匹配。由于国内对新能源市场建设的战略性、长期性和复杂性认识不足，以及新能源高额的开发成本，目前新能源在国内还缺乏广泛的社会认同和完善的市场环境。加上电网等基础设施建设能力不足，新能源市场发展速度远低于产业发展速度。导致两者匹配度较低，产业消化能力不强。以光伏产业为例，国内太阳能电池产量与装机容量差距较大。

    表 中国太阳能电池产业和市场分析

    (三) 市场运营风险大，资金和运营主体保障不足

    新能源产业终端应用一般为发电，市场运营资金和运营主体准入门槛高。目前我国的发电领域仍然是垄断性行业，发电项目的运营权主要集中在国有大型能源企业，民营和外商企业进入该领域的仍是少数。另外，进入发电领域，不管是项目建设还是未来的项目运行，都需要大量、持续的资金投入，民营企业由于资金实力弱，融资渠道单一，抵御风险能力不强，尚不具备自有发电市场，与现有大型企业抗衡的能力。