国家发改委昨天宣布制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价，按项目核准及建成时间的不同，上网电价分别核定为每千瓦时1.15元和每千瓦时1元。这意味着业界期待多年、对光伏市场启动有着标志意义的上网电价政策（又称“固定电价政策”）正式出台。
国内光伏扶持政策获重大突破
“这次政策最重大的意义不在于上网电价多少，而在于政策出台本身。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦8月1日在接受记者采访时表示，固定电价政策是全世界最普遍通行的光伏发电扶持措施，也是多年来推动欧洲光伏应用大规模发展的主流政策。它在中国的推出是国内光伏扶持政策的一个重大突破。
在他看来，过去中国没有这么一个政策，因此光伏市场发展也相对缓慢，但如今有了一个统一的标杆电价，先不论电价高低，至少对光伏行业是个好事情。
“这次政策的出台时间也比我们预期得更早。”孟宪淦说，“原先业界普遍预计2015年前中国能将光伏投资控制在每千瓦15000元，光伏发电上网电价能控制在每度电1元，2020年则能将每千瓦光伏投资控制在10000元，光伏发电上网电价则能降低到在每度电0.6元。”
对此，长江证券分析师邹戈表示，此次全国统一性标杆上网电价的出台时间早于市场普遍预计的2012年到2013年。
“我们认为此举具有里程碑意义，标志着国内光伏市场真正启动。行业对比发现，上网电价法出台以后，国内的风电市场启动；跨国对比发现，上网电价法出台以后，德国、西班牙、意大利的市场才开始爆发。”邹戈说。
中国太阳能学会常务理事、国家金太阳工程审核专家李安定则告诉记者，当前光伏发电成本已经大幅下降，出台上网电价政策正当其时。
标杆电价并非一成不变
在此前的多次行业论坛和会议上，几乎所有与会的光伏企业负责人与行业专家都认为：只有上网发电才是决定国内光伏产业命运的最重要政策。而光伏上网发电最大的瓶颈在于上网电价。如果电价过高，则光伏发电相比火电没有竞争力；过低的话，则光伏企业无力承受。
对于发改委发布的文件，国内一家大型光伏企业管理人士昨告诉记者，在西部地区执行1.15元/度的上网电价，即便和欧洲补贴政策相比也不差，这对业主和组件生产商都将带来巨大刺激，对上游产业也将带来极大拉动。
“即便是每度电1元的话也是在合理范围内，但需要组件厂配合业主。对一些成本控制较好、具规模优势的大厂来说应该不成问题。”该人士说。
但李安定表示，统一标杆电价的推出虽然是一大进步，今后还有必要按照不同的地区确定不同的电价，“毕竟，不同地区的光照条件也不一样，光伏发电的成本回收周期也不一致。”
“当然，这一标杆电价并不是一成不变的。”孟宪淦指出，文件中已经明确，发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整标杆电价，这也是国际上通行的做法。
业内人士指出，光伏产业链上的多家公司，如海通集团、南玻A、乐山电力、新大新材等都将从中受益。
