用科技创新引领老工业基地振兴
中共辽宁省委书记李克强
当今世界，科学技术已经成为推动经济社会发展的决定性力量，市场竞争很大程度上体现在科技创新能力的竞争。在全国科技大会上，党中央提出了建设创新型国家的指导方针和重点任务，为辽宁以科技创新为动力推进老工业基地振兴进一步指明了方向。实现全面振兴辽宁目标，必须全面贯彻落实全国科技大会精神，坚持以科学发展观统筹经济社会发展全局，在推进改革开放、深入解决体制机制性矛盾的同时，把发展的立足点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，充分发挥科学创新对经济社会发展的引领作用。
一、把科技创新作为实现辽宁全面振兴的关键措施。辽宁老工业基地近些年来通过加强技术改造来提高工业生产力，使重点行业的技术装备水平得到较大提升。但是，面对国内外科技进步日新月异、产品推陈出新进一步加快的新形势，实现振兴老工业基地目标，仅靠技术改造是不够的，必须把科技创新放在更加突出的位置，用科技创新引领老工业基地改造，充分发挥科技创新对优化经济结构、转变经济增长方式和增强区域竞争力的关键性作用。
提高我省科技创新能力，要在加强原始创新、集成创新的同时，更加注重引进消化吸收再创新。统计表明，“十五”期间，我省消化吸收经费与技术引进支出经费的比例为0.02∶1，不仅大大低于发达国家水平，而且低于全国同期平均水平，我们必须在引进的同时，加大消化吸收再创新的力度，尽快缩小与国内外先进水平的差距，加快辽宁老工业基地的振兴步伐。在推进科技创新中，我们要更加注重推进产品结构调整和优化升级，通过提高企业科技创新能力，加快先进科技成果的应用和产业化步伐，使新产品、高附加值产品、高技术产品无论是数量比重还是质量效益，都有较大幅度的提高。用高技术和先进适用技术改造传统产业，是推动老工业基地振兴的重要任务，高技术产业也是一个地区科技创新水平的重要体现。在加快改造传统产业的同时，我们将有重点地发展高技术产业，促进产品结构优化升级。
通过“十一五”期间的努力，全省科技发展水平要跨上一个新的台阶，到2010年科技创新支撑经济社会发展的能力显著增强，科技进步贡献率达到50%%；基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；产业技术水平得到整体提升，高新技术产品增加值占生产总值的比重达到15%%，新产品产值率达到20%%；农业和社会发展领域科技进步水平明显提高；全社会研究开发投入占生产总值的比重达到2.0%%以上；发明专利年度授权量年均增长10%%，充分显现科技创新在辽宁振兴中的强大动力作用。
二、进一步加大工作力度，使科技创新成为推进辽宁振兴新的爆发力。通过贯彻全国科技大会精神，在确立企业科技创新主体地位上取得新突破。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，使企业真正成为科技创新的投入主体、研发主体和成果应用主体。各类型企业特别是大型企业，要把企业科技创新摆到与制度创新同等重要的位置，作为企业生存和发展的重要战略性措施。所有企业都要加大科技投入，改善企业的有机构成，把增强企业科技创新能力作为振兴企业的根本战略和中心环节。建立一批高水平的企业研发中心，围绕核心技术和技术难点开展攻关。加大支持中小企业科技创新的力度，拓宽中小企业的融资渠道，支持科技中小型企业加快成长。采取股份制形式，广泛吸纳企业、科研机构、高等院校以及省外、国外的科技资源，共同推进辽宁的科技创新。
在提高科技成果转化率上取得新突破。加大科技体制改革力度，发挥市场配置资源的基础性作用，构建科技成果顺利转化的新机制，为加快科技创新步伐提供保障。省以下技术开发型科研机构，一律转为科技型企业，采取股份制、整体或局部进入大型企业集团、同相关企业组建联合科研机构等多种形式推进改革。切实搞好科研单位内部分配制度改革，使科技成果作为一种分配要素参与分配，使有突出贡献的科技人员取得应有的丰厚报酬。对于从事基础性、公益性及面向社会公共服务的科研机构，按照非盈利性组织进行管理，继续给予支持。积极推进高等院校科研体制改革，使高等院校成为科技创新的重要力量。加强科技成果转化平台建设，加快推进省市两级相衔接统一的技术交易市场建设，构建高效便捷的科技成果转让、吸收、转化渠道，使科技成果的价值得到实现。充分发挥各类科技园区在科技成果转化中的重要作用，营造创新活跃、转化顺畅、创业便捷的良好环境。
在关系经济社会发展的重点领域实现科技创新的新突破。根据辽宁省情，科技创新要以工业领域为重点，带动农业、服务业和社会事业领域的技术进步。通过工业领域的科技创新，做强做大先进装备制造业和高加工度原材料工业；开发一批适应市场需求的新产品和大型成套设备，使装备制造业由一般产品升级为先进产品；采用先进技术和设备，提高原材料工业的加工精度，带动下游产品和最终消费品的发展，经过“十一五”期间的努力，按国家要求，把我省建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地和新型原材料基地。重点发展辽宁有一定基础的高技术产业，提高电子与信息、新材料、生物与医药、新能源与高效节能、资源与环境、民用航空等产业。在掌握核心技术和技术专利方面取得新突破，对高档数控机床、汽车及零部件、重大装备、精品钢材、精细化工、数字化医疗设备中的关键技术，力争在较短时间内取得一批领先成果，取得一批技术专利，掌握一批核心技术。通过工业领域的科技创新，不断提高全省科技创新的综合实力，加大科技创新对农业、服务业和社会事业发展的支持力度。
三、努力营造有利于提高科技创新能力的良好环境。科技创新涉及到经济社会的各个方面，必须切实加强领导，进一步健全组织领导机构，团结和调动全省方方面面的力量，形成强大的工作合力。要把提高科技创新能力的成效作为落实科学发展观的重要内容，加快建立地区科技创新能力综合评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观，扎扎实实地做好科技工作。努力创造有利于科技创新的政策环境。在公司设立、信贷、融资、税收、用工等方面研究制定更加优惠的政策，鼓励引导企业加大研发投入。集中资金重点用于推动大型企业创新平台和研发中心建设，为中小企业提供贷款担保，重奖有突出贡献的科研人员，资助科技成果转化项目的实施，支持国家和省重点科技项目的攻关。有效利用市场机制，吸引金融机构、社会资金和外资不断加大对科技的投入，建立多元化、多渠道和具有内在活力与动力的支持科技发展的良性投入机制。通过培养、引进和使用，造就一批素质优良、规模宏大的创新人才队伍。通过不断建立和完善政策支持体系，使一切有利于社会进步的创新活动得到鼓励，一切创新成果得到充分应用，为加快辽宁老工业基地全面振兴提供不竭动力。（节选自李克强在辽宁省科学技术大会上的讲话）
辽宁全面振兴关键在科技创新
辽宁省省长张文岳
本世纪头二十年，是我省全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是实现老工业基地全面振兴和建设和谐社会、和谐辽宁的关键时期。根据国家科技发展总体战略部署和实现辽宁老工业基地全面振兴的战略需求，我省《中长期科技发展规划纲要》提出的战略目标是：到2010年，科技支撑经济社会发展的能力显著增强，科技进步贡献率达到50%%；基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；产业技术水平得到整体提升，高技术产业增加值占生产总值的比重达到3%%，高新技术产品增加值占生产总值的比重达到15%%，新产品产值率达到20%%；农业和社会发展领域科技进步水平明显提高；全社会研究开发投入占生产总值的比重达到2.0%%以上；发明专利年度授权量年均增长10%%。再过10年，到2020年，科技在经济社会发展中发挥强有力的支撑和引领作用，科技进步贡献率达到60%%以上，基本实现建设创新型辽宁的目标，将我省建设成为富有活力的创新区域和新的经济增长区域。 [page_break]
为此，要突出抓好五项重点任务：一、全面提升产业整体技术水平，加快发展先进装备制造业和高加工度原材料工业。一是在加快开发具有时效性高技术含量产品的同时，研究和储备一批具有前瞻性、战略性的产品和技术。二是坚持自主创新与引进消化吸收相结合，在引进先进技术的同时，提高再创新的能力。
二、突破重大关键技术，促进高新技术产业跨越发展。一是以提高产业竞争和培育新的经济增长点为目标，重点围绕先进制造、新材料、电子与信息、生物与医药、新能源与高效节能、资源与环境、民用航空、现代农业等8大领域，组织一批重大关键技术的攻关。
开发重型燃气轮机、机器人、高档汽车面板、半导体照明材料及器械、现代通讯系统及终端产品等一批具有国际竞争力的高新技术产品。二是加快高新区发展，进一步优化高新区布局。
三、加强农业科技创新与农村科技发展，推进社会主义新农村建设。一是优先支持动植物良种创新、种养植技术、农产品安全生产技术、农产品加工贮藏技术、农业资源与环境保护和利用技术、现代设施农业高效安全生产技术等6大技术。二是重点实施科技进步示范县、示范乡建设工程、动植物良种科技示范工程、农产品加工科技示范工程和农业高技术研究与产业化工程。
四、加强社会发展领域科技进步，促进我省经济可持续发展。一是重点研发推广先进能源节约综合利用技术；二是建立健全资源探测、矿产资源综合利用等技术支撑体系；三是深入开展区域流域环境污染综合防治、生态保护及修复、循环经济发展战略及关键技术等研究；四是深入开展优生优育、重大疾病综合防治等方面工作；五是深入开展安全生产、食品安全、社会安全监测、预警、救援关键技术研究。
五、全面加强科技创新体系建设，促进创新能力的提高。一是推动企业成为技术创新的投资主体、研究开发的主体和科技成果应用的主体，重点支持和鼓励具有研发实力的企业与高校和科研机构联合共建研发机构，强化企业创新能力。二是围绕满足全省长远发展需要，着力加强高等院校和科研院所等具有较高原始创新能力的科学创新体系建设。三是完善技术转移机制，加强创新服务平台建设。四是大力引导产学研相结合、有效互动及鼓励高等院校、科研院所与企业进行多种形式的结合。
推进科技创新是各级政府的一项重要工作。各级政府要进一步加强对科技工作的宏观指导和组织协调，结合实际研究编制好本地区科技发展规划；积极引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局；建立健全科技资源社会共享机制，整合科技资源，促进资源优化配置和高效利用，形成推进科技创新的整体合力。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立健全科技工作绩效考核制度。各级政府要将其纳入政府工作的总体目标进行考核。
亮点链接
一、科技投入
———2006年，省财政预算安排科技三项费用支出大幅度增长，比上年增长近一倍。
———到2010年，全社会研究开发（R&D）投入占生产总值的比重达到2.0％以上。
———加强实验基地、基础设施和条件平台建设；推进转制科研机构发展；建立政府采购自主创新产品的协调机制；建立激励科技创新的政府首购和订购制度。
二、优惠政策
———一般企业用于技术开发经费占当年销售收入不得少于1%%，大中型企业要达到2%%，高新技术企业不得少于5%%。企业提取的职工教育经费在计税工资总额的2.5%%以内的，可在企业所得税前扣除。
———经认定的科技成果转化项目，作为知识产权或无形资产投资组建公司制企业的，按《公司法》规定其作价金额最高可达到公司注册资本总额的70%%。
———国家和省级高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，按国家规定自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15％的税率征收企业所得税。
三、人才机制
———高新技术企业可以期权、期股或技术分红等形式，激励科技人员和经营管理者，其中技术分红享受者可将技术分红作为出资，按照规定的价格购买公司股权，并依法办理股权登记手续。
———科研机构、高等院校的科技人员离岗创办或进入科技企业工作，经批准可保留公职两年。来辽宁企业工作的外籍人员的工资和薪金所得在缴纳个人所得税时，在扣除1600元的基础上，还可扣除3200元的附加费用。
