在近日召开的两会中，以光伏、新能源汽车等为代表的新能源发展受到了两会代表的强烈关注，李克强总理在《政府工作报告》中指出，“能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气”。

业内人士指出，在能源问题日亟严重的当下，光伏等新能源发展有望借助两会行情“扬帆起航”。本次两会，代表委员们对扶持光伏产业建筑一体化、分布式光伏发电免税、家庭光伏发电政策松绑等多个关乎光伏行业切实发展的问题进行了提案，为行业发展进行了积极的推动。“按目前建筑面积推算，我国光伏建筑一体化潜在市场规模将达到1.6万亿元，发展空间十分巨大”全国政协委员李河君指出。

光伏发展有序向好

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍称，2014年全年光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，同比增长60%，其中光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦。光伏年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的1/4，占我国光伏电池组件产量的1/3，实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标，其中新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。

据介绍，2014年全国光伏发电呈现东、西部共同推进，并逐渐由西向东发展格局。东部地区新增装机560万千瓦，占新增装机的53%。江苏省和河北省新增装机容量均位居前列。

全国光伏发电应用模式不断创新，列入国家发展改革委鼓励社会投资基础设施项目中的30个分布式光伏发电示范区项目充分发挥示范引领作用，目前已建成50万千瓦，在建规模60万千瓦，带动社会投资超过100亿元。

其中，青海龙羊峡水光互补项目实现累计并网60万千瓦，探索了水电和光伏电站协调运行、联合调度的创新模式；与农业相结合的光伏农业大棚、渔光互补电站逐渐成为市场热点；集合荒山荒坡治理、煤矿采空区治理和沙漠化治理的生态恢复与光伏发电建设相结合的项目不断推陈出新。

此外，我国光伏电池制造企业继续保持较强国际竞争力，在全球产量排名前10名企业中，我国占据6席，前4名均为我国企业。从光伏上游产业发展情况来看，2014年国内多晶硅产量约13万吨，同比增幅近50%，进口约9万吨。光伏电池组件总产量超过3300万千瓦，同比增长17%，出口占比约68%，多数企业产能利用率提高，前10家企业的平均产能利用率在87%以上。

分布式能源发展有障碍正逐步清除

众所周知，分布式光伏项目的发展已经成为我国新能源发展的前沿阵地，在近年来的两会上都会受到热议。2014年两会期间，民建中央提交了《关于大力发展分布式光伏发电的提案》，为我国分布式能源发展建言献策。如今，这份提案已经得到了国家能源局的回复。

国家能源局回应称，未来，随着能源领域混合所有制改革和电力体制改革的深入，限制分布式能源的体制障碍将逐步清除，支持分布式能源发展的政策体系和市场环境也将逐步形成。

在2014年两会上，民建中央的提案中列出了当前分布式光伏发电的诸多问题。当前，尽管从政策上正在要求积极扩展光伏应用市场，但在实际操作过程中，各地建成的分布式光伏项目不多，发展速度远未达到预期，企业和屋顶业主对光伏发电缺乏正确的认识。同时，补贴政策不明晰造成很多屋顶业主观望。

对此，民建中央建议，应该进一步明确补贴等相关政策，有关部门要及时发布下年度各地方光伏发电的年度指导规模指标，详细规定何种项目可申请国家补贴。

国家能源局在不久前对该提案所做的回复中表示，为进一步加快补贴资金拨付进度，提高补贴资金使用效益，财政部印发了相关政策文件，对补贴资金支付方式和程序进行了简化，现在还存在一定的补贴资金滞后问题，原因是可再生能源电力附加征收额不足。

针对未来分布式光伏发电补贴该如何发展，国家能源局回应称，2014年补贴资金拨付情况会好转，但到2015年后，补贴资金增长较快，还需要适当提高征收标准，同时逐步下调补贴额度。

分布式迎来春天？

日前，国家能源局下发《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》（征求意见稿）。其中明确指出，今年新增的15吉瓦中，集中式光伏电站8吉瓦，分布式光伏7吉瓦。从政策支持倾向看，分布式光伏似乎终于迎来了春天。

但是，2014年分布式光伏电站仅完成了2.52吉瓦装机容量，与8吉瓦的目标相去甚远。王如海分析指出：“2014年是国家推分布式的第一年，很多模式还在摸索，今年会好很多。”

征求意见稿显示，屋顶光伏和农业光伏是分布式并网的重点。其中特别提出，屋顶分布式光伏包括全额上网及“自发自用、余电上网”两种模式。这意味着，集中、分散式利用的项目都可以享受度电补贴。

2014年9月，国家能源局调整政策，扩大分布式光伏范围，将单个项目20兆瓦装机以下，接入35千伏以下电网，利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚等土地资源建设的光伏发电项目都算分布式。也就是说，原先被定义为地面电站的装机容量也进入了分布式的统计范围。由于其商业模式较为固定清晰，还能享受补贴，吸引了很多企业投资。

同光伏电站相比，分布式光伏受到融资难、商业模式不清晰的困扰更甚。“解决融资问题是发展分布式光伏的前提。”资深业内人士王如海（化名）指出，2015年融资的渠道多了，有利于形成分布式光伏商业模式。

对此，全国政协委员刘汉元介绍说，在现有政策下，安装一套屋顶光伏系统的动态回收期长达近20年，缺乏足够的投资吸引力。此外，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且程序烦琐，制约了家庭用户的积极性。他建议：第一，尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策；第二，落实光伏电价补贴，适当调高前期标杆上网电价；第三，简化光伏项目建设和审批流程。

对于不稳定的分布式能源不受电网公司欢迎的问题，王如海认为：“分布式已经成为热点，现在国家决心发展，政策层面不存在问题，不可能逆势而为。”