近日，国家能源局连发两个特急文件，关注风电的“弃风限电”问题以及摸底可再生能源补贴缺口。

4月7日，国家能源局公布《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》，提出建立健全辅助服务补偿机制，确保风电等清洁能源优先上网和全额收购、开拓消纳市场等工作要求。随后在4月9日，能源局再发函要求新能源企业尽快反馈2012-2014年项目的补贴资金缺口数据。

如此迅疾的速度颁布配套政策，这在以往并不多见。

近期，内蒙古、湖北等省份相继推出了可再生能源电力配额考核办法，提出了新能源的装机目标。

这似乎表明，距离《可再生能源配额管理办法》的最后出台，已经进入了最后一公里。

能源局“摸底”

“现在风电企业都要求设备提供商抓紧生产，以确保在2016年1月1日前把规模做上去。”华能集团玉门东风电项目一位人士表示，在“抢装潮”带动下，“弃风限电”可能会更加严重。如果可再生能源补贴资金迟迟不到位，将影响企业的积极性。而这些问题的解决，都需要政策层面的积极推进。

国家能源局在《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》中称，2014年，全国风电“弃风限电”问题进一步缓解，全国风电平均利用小时数同比下降约180小时。但“弃风限电”问题仍是影响我国风电健康发展的主要矛盾。

对此，国家能源局提出了六项解决手段，包括确保重视风电上网消纳工作、做好项目建设管理的前期工作、加快风能源的就地利用和外送基地建设、促进南方和东部的风电开发建设、开拓适应风能资源特点的风电消纳市场、加强风电场的建设和运行管理工作等内容。

中国风能协会名誉理事长施鹏飞表示，“十二五”开局以来，国家能源局每年都会发布这样一份通知，要求做好风电的并网消纳工作。但5年多以来，风电并网消纳的问题一直没有解决。今年在电改背景下，市场各方的关注度就更高一些。

“政策要求保障新能源优先上网，但今年的压力应该还是很大。”华能集团上述风电项目负责人表示，今年1月份，国家发改委将陆上风电上网电价下调了0.02元，适用于2015年前核准并于2016年1月1日投运的陆上风电项目。在利润驱动下，所有的风电企业都在今年加大了投资力度，以确保项目能在2016年前投产。

电价政策变动导致企业抢上装机规模，这也是2015年风电消纳形势严峻的一个主要原因。

除了风电消纳外，可再生能源补贴也是新能源企业的一项主要收入来源。长期以来，补贴不能按时到位，也影响了企业的生产经营。

据国家能源局统计，截至2014年年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。在这一背景下，能源局再发函要求新能源企业尽快反馈2012-2014年项目的补贴资金缺口数据的“摸底”行为就显得非常必要。

配额制“地方版”绑定考核目标

目前，虽然国家版的可再生能源电力配额制尚未出炉，但近期内蒙古、湖北等省份已经出台了其配额制的相关文件。

4月2日，内蒙古自治区下发《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》，建立可再生能源保障性收购相关制度。

按照发展目标，内蒙古自治区计划在2015年将风电限电率控制在15%以内，光伏发电限电率控制在6%以内。2015年全区可再生能源上网电量占全社会用电量达到15%，到2020年达到20%。其中，明确内蒙古电力(集团)公司和国家电网内蒙古东部电力公司是执行主体，各发电企业是承担主体。

据了解，内蒙古自治区目前电力总装机、风电装机和外送电量三项指标总量位居全国第一。根据内蒙古自治区2014年国民经济和社会发展统计公报，2014年该区发电量达到3857.8亿千瓦时，其中风力发电量386.2亿千瓦小时，占比约为10%。

而国家能源局发布的全国风电产业监测情况显示，2014年中国风电上网电量1534亿千瓦时，仅占全部发电量的2.78%。

或是基于现状的考虑，此次《意见》更强调了对于目标实施细化考核指标。内蒙古实行总量控制，制定可再生能源年度发电量计划指标。按照规定，蒙西地区风电年平均利用小时数不低于2000小时，光伏发电不低于1500小时。蒙东地区风电年平均利用小时数不低于1800小时，光伏发电不低于1400小时。

4月8日，湖北省公布《关于做好可再生能源电力配额考核准备工作的通知》，不仅提出了新能源的占比目标，也配套发布了考核机制。

按照湖北省的要求，各大发电集团在湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机(主要指燃煤火电装机和新能源装机)的比重，2015年达到3%以上，2017年达到6%以上，2020年达到10%以上，对不能完成考核目标任务的，调减燃煤机组发电小时数。不仅如此，未完成新能源建设任务折算为碳排放量，要求企业购买对应的碳排放额度。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，地方政府是可再生能源配额义务的承担主体，从内蒙古、湖北等省份公布的配额制文件来看，说明地方对于新能源并网消纳的重视，这也符合“新电改”的精神。预计随后将有更多省份公布配额制方案，这也是在国家配额制纲领稳健性做出的实施细则，这意味着国家版的配额制将在近期出台。