农业和光伏的结合最早始于20世纪70年代，但光伏农业的发展一直受光伏电池组件高昂成本的制约，直到近年来随着电池组件成本不断降低，光伏农业才迅速发展。
光伏农业也被业内一度认为是一种新兴产业发展模式。自欧美双反以来，在国际光伏市场萎靡不振的情况下，国内大量光伏企业也陷入困境，产能过剩问题日益严峻，目前单纯做发电业务已经很难获得地方政府的支持，将光伏与其他产业结合无疑是政策鼓励的方向。
中国可再生能源学会理事长石定寰曾表示，从长远看，发展光伏农业对于我国的农业转型具有重要意义，从短期来看，光伏农业从一定程度上是解决目前光伏产业困境的有效措施。
一位光伏行业人士也对记者表示，光伏投资商开始专注于光伏农业，很大程度上来源于光伏项目对土地的制约，而与农业结合恰好在不改变土地用途的基础上。但随着光伏农业项目的增多，不少农业专家担心土地危机，国家层面也开始关注农业跨领域用地问题，并通过出台规章制度等来进行规范。
“光伏企业在进入农业领域时该如何规范行为，达到光伏农业1+1〉3的效果，制定光伏农业行业标准非常有必要。”中国光伏农业产业联盟执行理事长张勇表示。
中国能源经济研究院研究员红炜指出，由于涉及两个行业的相互融合，从项目前期开始，农业、光伏项目的前期审批流程不同、补贴政策不同、项目设计需要两个专业领域的相互协调、兼容、利益最大化的考虑，如果农业与光伏的投资主体不同，还涉及到利益平衡。
