内容摘要：加快畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，对于化解农业发展资源环境压力、解决农业面源污染、确保畜产品数量和质量安全、加快农业供给侧结构性改革，意义重大而深远。河北省安平县裕丰京安集团积极探索实践，立足生猪养殖基础，强化资源化核心地位，延伸产业链条，形成了多产业链相互融合的有机体即“链融体”模式，解决了整县域农业废弃物污染的问题；该模式可借鉴、可推广、可复制，也需要因地制宜、创新发展。今后要进一步提高认识，发挥政府引领作用；加强科学技术研究，提升科技支撑水平；鼓励各地探索实践，凝练新型机制模式；加大财政、金融扶持力度，完善政策保护体系。
大力推进畜禽粪污处理及资源化，是落实党中央、国务院战略部署的重要举措，对于确保畜产品数量和质量安全、化解资源环境压力、加快农业供给侧结构性改革，意义巨大、任务紧迫。
（一）落实党中央国务院战略部署的重要举措
畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，关系到6亿多农村居民生产生活环境，关系到农村能源革命，关系到农业供给侧结构性改革，关系到不断改善土壤地力、治理好农业面源污染等一系列问题，党中央、国务院一直高度重视。2017年中央一号文件明确提出“大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展”。2016年12月，习近平总书记主持召开中央财经工作领导小组第14次会议，重点研究了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化问题，全面阐述了该项工作的重要意义、基本原则、处理与利用方向、任务目标等重要内容。2013年11月，李克强总理签发《畜禽规模养殖污染防治条例》。做好畜禽粪污处理与利用工作，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体措施，是一件利国利民利长远的大好事。
（二）加快农业供给侧结构性改革的重要支撑
当前，我国正处在加快农业供给侧结构性改革的关键时期，迫切需要优化农业产业结构，尤其是种养结构，发达国家畜牧业GDP一般占农业GDP比重在50%以上，其中美国为48%，英国为60%，澳大利亚为80%，而我国2015年仅为27.8%；迫切需要推动农业提质增效，增加绿色优质农产品供给、提高农业供给体系质量和效率，而目前农业依然是“四化同步”的短腿、农村仍然是全面小康的短板；迫切需要推动绿色生产方式，加快农业清洁生产步伐，开展化肥农药零增长行动，促进有机肥替代化肥施用，增强农业可持续发展能力，而我国化肥施用量比发达国家高20%，农药使用量高15%。做好畜禽粪污处理与利用工作，可以有效促进种养结合，加快一二三产业融合，转变农业生产方式，实现农业生态、安全、健康发展。
（三）化解农业发展资源环境压力的重要途径
我国畜禽养殖每年产生粪污38亿吨，折合氮1423万吨、磷246万吨，而目前综合利用率不足60%，导致了严重的农业面源污染。据行业统计，2014年规模畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量分别为1049万吨、58万吨，占当年全国总排放量的45%、25%，占农业源排污总量的95%、76%。畜禽养殖废弃物具有强烈的两面性，即是矛盾对立的两个方面：一方面是“污”，如果无害化处理及资源化利用不妥，畜禽废弃物就是严重的环境污染源；另一方面是“宝”，如果无害化处理及资源化利用得当，畜禽废弃物就是宝贵的自然资源。做好畜禽粪污处理与利用工作，既可以实现零污染、零排放，促进农业全产业链清洁生产；也可以实现废弃物的资源化，促进有机肥对化肥的有效替代，真正做到“变污为净”、“变废为宝”和绿色生产。
（四）确保畜产品数量和质量安全的重要手段
近年来，我国畜牧业发展取得了长足进步，基本实现了畜产品的数量安全和质量安全。2016年我国肉类、禽蛋和牛奶产量分别为8540万吨、3095万吨和3602万吨，人均占有量均超过世界平均水平，但是畜产品总供给和总需求仍然处在紧平衡状态，而且十分脆弱。例如，目前生猪生产效益较好但产能下降，主要原因是各地面对养殖污染压力，划定生猪禁养区、限养区、适养区，甚至个别地方简单采取一关了之、一禁了之、一拆了之方式。畜产品2017年第1季度市场抽检合格率为99.4%，但是动物疫病、兽药残留以及加工过程中的二次污染问题，仍然是畜产品质量安全的巨大隐患。做好畜禽粪污处理与利用工作，能够有效促进种养结合、减轻养殖环保压力，实现物质与能量在动植物生产过程中的循环利用，从而保障畜产品数量安全；能够有效控制或消灭畜禽废弃物中的病毒、细菌、微生物，净化传染源，从而保障畜产品质量安全。
二、河北安平“链融体”模式的做法成效
河北省安平县裕丰京安集团立足生猪养殖产业，不断向上下游延长产业链条，形成了种植、饲料、养殖、屠宰、能源环保五大产业相互融合的有机体即“链融体”模式；“链融体”内部风险共担、成果共享，取得了“三增三减”（增加沼气、电力、有机肥供应，减少养殖、农林、化学污染排放）的良好成效，打造了整个县域解决农业废弃物污染的典型案例。
（一）做法
裕丰京安集团现有员工2000余人，总资产16亿元，年产值30亿元，是“农业产业化国家重点龙头企业”“国家生猪核心育种场”。该集团从生猪养殖做起，拓展产业链条、促进产业融合，形成了特色鲜明、效果显著的“链融体”模式。
1. 立足养殖基础，延长产业链条
裕丰京安集团1994年创立于河北省安平县，历经20多年的发展，从一个年出栏3000头的养猪场，发展成为以养殖为主，多业融合的集团企业。立足生猪养殖基础，不断向上下游延伸产业链条，一是强化主导产业，形成全省最大的瘦肉猪品种选育和扩繁基地。养殖板块涵盖1个种公猪站、8个母猪繁育场、1个年猪养殖场、8个商品猪育肥场，年可生产种猪8万头、出栏商品猪26万头。二是向上游延伸，形成饲料板块和种植板块。饲料板块年产生猪饲料35万吨，公司配备1个可一次性满足10万亩粮食储备的5万吨仓储库。种植板块已托管土地1.5万亩，拥有农机128台，配套设备270套。三是向下游延伸，形成屠宰板块和能源板块。屠宰板块年屠宰能力100万头。能源环保板块涵盖1个污水处理厂、1个处理20万头生猪粪污的2兆瓦沼气发电厂、1个年发电能力4.8亿度的在建热电联产项目、1个年产22万吨有机肥厂。
2. 促进产业融合，共享发展成果
通过推动由单一养殖向种养结合转变、由种养结合向第六产业转变，延长了生猪养殖产业链，构建了生猪产品供应链，形成了生猪产业价值链，使生猪养殖者、作物种植者、饲料与肉类加工者、能源生产者成为一个利益整体，有效解决了畜牧养殖所引起的正的和负的外部效应问题，推动有关市场主体共享全产业链条各环节所带来的平均利润。一是推动种养结合。大力推广种养结合的“8020”模式，以100亩为1个生产单元，20亩用于生猪养殖场建设，80亩用于特色种植，猪粪发酵还田，促进种植业增产增效。二是推动机制创新。成立养殖合作社和农机合作社，合作社成员每头猪增收70元，每亩地节约80元，带动6500余人就业，增加农民可支配收入1.1亿元。三是推动产业融合。依托养猪产业，前拓后延而形成的种植、饲料、养殖、屠宰、能源环保等五大产业，具有天然的融合性，既相互独立、自我发展，又不断交叉、相互渗透，深度融合成为了一个有机体即“链融体”。
3. 突出资源化核心，实现循环发展
通过推动由养殖污染向整县制解决农业废弃物治理转变，实现了农业清洁生产、绿色发展，形成了良好的循环经济发展模式，年产值5.47亿元、利税0.82亿元。其中：一是畜禽废弃物资源化。沼气发电厂采用低浓度有机废水高效厌氧发酵技术，同时对生物天然气提纯，发展成为我国北方第一家利用畜禽粪污并网发电的沼气发电企业。企业对全县养殖粪污进行协议收购，粪污浓度大于8%的，每吨50—80元；浓度3%-8%的，免费使用；浓度小于3%的，收取养殖方每吨20元的治污费。二是农林废弃物能源化。生物质热电厂采用热电联产技术，通过“公司+合作社”模式，建立50家秸秆供应合作社和50家收购点。带动5000户农民参与，全县秸秆综合利用率达到98%以上，新增产值1.2亿元。三是污水处理、中水利用。污水处理厂采用微生物回流技术，利用PPP模式，日处理污水5万吨，养殖场和城镇生活污水处理后达到国家一级A类处理标准。
（二）成效
近年来，裕丰京安集团始终坚持以农业废弃物资源化利用为导向，推进新型清洁能源输出基地建设。在启动能源项目以前，公司正常运营年需1500万度电、1300吨煤、30吨油；项目建成以后，年产沼气、电、生物天然气是公司自身能源需求量的32.42倍，产生了巨大的经济、社会和生态效益，取得了“三增三减”的巨大成就。
1. 增加沼气供应，减少养殖污染排放
以畜禽粪便为主要原料的沼气项目，年消纳粪污85万吨，涉及802养殖场户、81.3万头生猪，实现了安平县域内粪污全部资源化利用。年产沼气1800余万方，可就近解决3万户10万人的生活用能，占安平县农村人口的50%。年减排COD11万吨、氨氮0.6万吨。可替代标准煤1.3万吨。
2. 增加电力供应，减少农林污染排放
以秸秆为主要原料的热电联产项目投产后，年消化秸秆42.7万吨，秸秆收购半径50公里，不仅吸纳了安平县全部秸秆42万亩，而且收购周边深州、安国、深泽等7县10万亩农作物秸秆，实现了县域农业废弃物资源化利用。年发电4.8亿度，供热能力110万GJ，满足3万户居民用电，占全县城镇人口的87.5%；满足2.5万户居民冬季采暖，占城镇人口的73%。年减少二氧化碳排放约52万吨，相当于新增35万公顷森林或减少26万辆汽车尾气排放。可替代标准煤19.8万吨；与沼气发电项目合计，可替代标准煤占全县用煤总量的55%。
3. 增加有机肥供应，减少化学污染排放
以沼渣沼液为主要原料的有机肥加工项目，生产了6大系列、23个品种的有机肥，年产固态有机肥2万吨、液态有机肥20万吨，替代了全县7.5万吨化肥使用量，满足30万亩农作物的有机肥需求，占全县土地的63%。年减排COD量5219.5吨、氨氮534.85吨。
（三）经验与思考
1. 政府引导、财政扶持是当前推动粪污处理利用的充要条件
从经济学观点来看，治理畜禽粪污及农林废弃物污染，具有公共物品属性，政府必须进行投入。裕丰京安集团的成功经验显示，政府扶持是实现畜禽及农林废弃物处理利用健康发展的重要保障。从调研数据来看，沼气发电与热电联产每度电的成本为0.75元，而居民用电每度电收费0.35元，现政府补贴每度电0.60元，由此每生产一度电可以盈利0.20元。如果没有政府补贴，发电项目将难以为继，作为“经济人”的企业是不会做赔本生意的，“链融体”模式也将不复存在。
2. 企业主体、市场化运作是当前推动粪污处理利用的内在要求
如果畜禽粪污治理不妥当或不达标，养殖企业依法依规或将被整改、关停，不仅威胁到畜产品数量安全、质量安全，而且威胁到环境安全、生态安全和可持续安全。“链融体”模式之所以取得成功，就是始终坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”原则，推动养殖、种植、加工、能源工程多个产业链条的有机融合，使原来相互分割的产业环节，成为了一个风险共担、利益共享的市场主体，使外部问题内部化，减少科斯交易成本，提高了交易效率。在“链融体”模式中，我们可以看到畜牧养殖是基础，畜禽粪污及农林废弃物资源化是核心、是关键、是“牛鼻子”；只有紧紧抓住这个“牛鼻子”，才能盘活“循环发展”这盘棋。
3. 延长产业链条、促进产业融合是当前推动粪污处理利用的关键措施
“链融体”模式的核心是“链条延伸和产业融合”，就是在政府的支持下，做大做强养猪产业，坚持企业主体、市场化运作方式，以养猪产业为基础，并将养殖产业链条向治污、减排、环保等产业延伸，形成了五大板块；而五大板块产业不断融合、相互促进。目前，我国各级各地正在大力推动畜禽粪污处理与利用工作，一定要立足现有的大型养殖企业，把产业发展和环境保护有机结合，抓住“链条延伸”突破口，不但治理企业自身产生的污染，而且着眼于治理县域及周边农业废弃物，鼓励有条件的地方，根据县域内畜禽粪污排放、农作物秸秆产量、产业发展需求导向等因素，兴办或新建沼气工程、生物天然气工程、有机肥工程等项目，推动清洁生产和绿色发展。
4.“链融体”是粪污处理利用的经典模式，要因地制宜加以推广应用
从全国畜禽粪污处理利用的调研来看，“链融体”模式是当前我国行之有效的经典模式，值得大力推广应用。但是，任何经济模式都有其产生、发展、完善的历史条件，“链融体”也不例外，不能生搬硬套、搞一刀切。一方面，“链融体”在一定时空条件、经济条件下，可复制、可推广、可应用；另一方面，一定要结合当地经济、社会发展实际，借鉴“链融体”模式基本内核，既可以全链条、多链条进行融合，也可以链条中的某些环节进行融合，同时，也要因地制宜地探索畜禽粪污处理利用的新技术、新方法和新模式。
三、加快畜禽粪污处理利用的几点建议
（一）进一步提高认识，继续加大财政扶持力度
畜禽废弃物的“污”与“废”，危害性巨大且资源潜力巨大，是放错地方的“资源宝库”，已经成为社会普遍的共识。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，意义重大而深远，各级各地要切实提高认识水平，统一到党中央、国务院的部署上来，把畜禽粪污处理利用作为大食物安全、民生工程的重要组成部分，摆在重要议事日程，常抓不懈、狠抓落实。现代意义上的畜禽粪污处理与资源化利用，我国才刚刚起步，属于新生事物，必须坚持“政府支持”原则，落实在财政扶持措施上。通过明晰财政投入领域，如科学研究、推广应用、市场运行等主体或畜禽标准化生产、粪污处理设施标准化改造、种养一体化实施等具体任务，引导畜禽粪污处理与资源化方向；通过加大财政投入力度，如贷款贴息、增加补贴、减免税收、实施奖励、参股投入、地方配套等方式，发挥财政资本的乘数效应，吸引社会资本投入，探索PPP等机制模式，达到四两拨千斤的效果。
（二）加强科学技术研究，提升科技支撑水平
生物技术、信息技术等现代科学技术的日新月异，为解决畜禽养殖废弃物处理和资源化问题，提供了新技术、新方法、新理论。一是做好基础研究和应用基础研究。继续深入研究沼气、生物天然气的发酵原理与工艺，探索发现、积极培育新型沼气发酵微生物，获取新的适宜的技术模式，提高畜禽粪污以及农林废弃物的产气效率。二是做好集成研究和推广应用研究。依靠基础研究成果，围绕畜禽养殖废弃物处理和资源化的共性技术、关键技术，开展联合攻关研究、集成创新研究，研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，凝练形成新的技术体系和应用模式，提高新技术的推广效率。三是做好粪污防治与经济学交叉研究。畜禽粪污处理与资源化利用不仅是一个技术问题，而且是一个资源环境问题，更是一个经济问题，三者相辅相成、缺一不可，要开展环境学、资源学、经济学等领域的跨学科交叉研究，确保技术的实用性和经济的可行性。
（三）鼓励各地探索实践，凝练新型机制模式
长期以来，围绕畜禽粪污处理和资源化，各级各地积极探索、不断实践，形成了许多比较成熟的机制模式，如河北安平“链融体”模式、粪污全量收集还田利用模式、粪污专业化能源利用模式、固体粪便堆肥利用模式、异位发酵床模式、粪便垫料回用模式、污水肥料化利用模式、污水达标排放模式，以及北方“四位一体”、南方“猪-沼-果”、平原农牧林复合等生态农业模式。当前我们要对上述技术模式认真总结、凝练提升，形成完善的可复制、可推广技术体系；鼓励各地从自身的经济、社会、生态条件出发，发挥人民群众的积极性、创造性，探索具有地方特色的新机制、新模式；激发各市场主体要大胆地试、大胆地创，分类推行自然发酵、垫料发酵床、有机肥生产、沼气工程、种养结合等技术模式，大力探索循环农业发展新路径，在实践中发现问题，在应用中解决问题，在推广中完善提高。
（四）推动制度机制创新，完善政策保护体系
建立健全粪污处理及资源化的政策保护体系，是一项长期的、复杂的系统工程，迫切需要进行体制机制创新。一是完善法律法规标准体系。依托现行的法律法规，统筹考虑制修订其上位法、下位法，完善部门规章和制度，健全治污排污的技术标准体系。二是探索金融支持体系。金融部门尤其是国家政策性金融部门，要针对大中型沼气项目、热电联产项目、有机肥项目等畜禽粪污处理资源化利用项目，提供必要的贷款扶持。三是建立风险共担机制。畜禽粪污处理及资源化利用有其天然的上下游产业，要千方百计地推行产业联合，形成市场主体之间的风险共担、利益共享机制；探索建立相应的保险制度，做到防患于未然。四是构建部门联动机制。粪污处理及资源化工作，涉及环境保护、农牧、科学技术、循环经济发展综合管理等主管部门，需要通力配合、加强合作、即时沟通，建立定期会商机制，形成推动工作合力。
（作者系中国农业科学院党组成员、副院长李金祥）
