印度尼西亚的监管改革应鼓励外国企业投资新的废物转化能源(WTE)项目,这些项目指定用于该国12个城市的发展。
印尼政府雄心勃勃的WTE项目计划,包括在首都雅加达建设一个大型WTE电厂的计划,目标是到2022年实现总发电能力达到234MW。受新冠危机的经济影响,这些项目的完成时间受到了质疑,但据报道已经取得了一些进展,尽管可能会出现延误,但未来几年仍有可能有一系列项目陆续推出。
印尼政府项目计划的第一阶段,包括对万隆、 south Tangerang和Tangerang三个WTE项目进行招标,希望通过招标找到私营部门合作伙伴来开发和运营这些新工厂。按照设想,每家电厂将向印尼发电部门提供10至20兆瓦的额外产能。
总投资2.6亿美元的万隆项目,受Covid-19大流行影响推迟,,但已取得了一些进展;1.2亿美元南唐格朗项目,目前亚洲开发银行(ADB)、印尼财政部和当地政府目前正联合工作来识别挑选出合适的技术顾问和潜在项目开发商。其中,印尼本土垃圾处理公司Oligo Infrastructure Group报告称参与了Tangerang项目,并已聘请印尼当地律师已为该项目提供咨询。
此前,印尼垃圾发电项目进展缓慢的重要障碍之一,就是混乱且不协调的管理政策和相关主体——涉及到地方政府、中央政府各部门和PLN等。为了结束这一局面,2020年2月份印尼能矿部出台了改革法案,对包括垃圾发电在内的可再生能源项目政策和监管进行了统一协调。
改革带来了积极的变化,包括确保垄断印尼电力供应的国家电力公司PT Perusahaan Listrik Negara (PLN)优先从可再生独立电力生产商(IPPs)获取电力。简化了PLN采购可再生能源电力的流程,并且修改了此前煤电等基础负荷电厂采用的BOOT模式,修改为BOO。对于接入电网的可再生能源电厂,PLN必须保证电厂的持续运行或者叫做must run。
此外,与新制度下的其他可再生能源项目相比,12个新垃圾发电项目的电价厘定基础对潜在开发商更具吸引力。
然而,挑战仍然存在。除了新冠肺炎疫情引发的项目启动时间的不确定性之外,由此引发的经济环境低迷将进一步加剧开发商对投资回报率的担忧,以及融资者为支持项目提供贷款的意愿。其他的障碍还包括运输成本、灰渣处置问题和技术可行性问题,包括废物质量和项目适当技术的匹配问题、环境问题和管制程序。
尽管存在这些担忧,但随着地方政府的能力建设和更协调的监管方式的发展,印尼在这一领域的潜力正在增长,并将被海外开发商视为更具吸引力。
与其他受监管的发电项目不同,外国垃圾发电开发商可以100%独资开发垃圾发电项目——但海外开发商可能会发现,当地合作伙伴对项目的成功和发展非常重要。