国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。该函件主要是征求针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法的意见。

在过去“煤改气”、“煤改电”两年中，其政策一直受到行业内人士所诟病，尤其是对生物质能供热企业，最为失落，生物质供热在地方政府不受欢迎，供热市场份额大幅减少，致使部分企业转向天然气供热，甚至其他行业发展，使行业发展遇上瓶颈。

【政策分析一】生物质能源的环保定义

生物质燃料环保定义不应参考天然气标准

关键词：可再生循环排放为零

生物质是指通过光合作用而形成的各种有机体，包括所有的动植物和微生物。而所谓生物质能（biomass脂肪燃生物质能生物质能料快艇energy ），就是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的碳源。

我们认为：生物质炉具燃烧、排放标准的问题，我们需要不断的去深入了解和调研。以前有很多生物质好的优秀的一面如：可再生等概念没有去谈到，重视，不好的东西老在那设置门槛，如氮氧化物、粉尘，但生物质对比天然气、燃油等化石能源的核心优势恰恰就在于可再生，循环排放为零。

【政策分析二】煤改气一刀切不可取

生物质能供热必将形成新的产业增长点

关键词：重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖

本次征求意见函的发布意味着决策者开始收拾之前留下的烂摊子。不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则，此次发改委意见突然政策来了个180度大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖。这一政策的重大转变一方面应该是迫于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改气后中国天然气对外依存度急剧上升引起的能源安全顾虑，当然最重要也是从民众实际采暖需求出发，体现以民生为重的政策出发点。

而在今年杭州第二届生物质能大会论坛上，很多行业专家从切实的数据说明，我们国家每年的天然气进口达到世界40%，原油进口量达到世界60%，世界天然气贸易加到一起也不够中国煤改气的量，我们国家现在碳排放的量比美国加欧盟的总和还要多。数据证明，中国利用生物质能供热市场潜力巨大；

征求函件倡议的解决方式方法---函第六条要求：因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物露天焚烧引起的环境问题。

【政策分析三】生物质能供热如何全面有效的实施

以生物质能来解决农村供暖，但这个生物质能供暖如何实施？如何监管？如何防治二次污染？当前生物质能供暖行业存在哪些难题？这才是真正需要解决的！

首先，在生物质能源产业的各条战线上如成型设备、锅炉、颗粒生产、最终用能等单位，多方面首先都要做到自律；就是因为在国家没有明确是政策指引前，产业前期没有经验，出现一些不规范行为，导致政策的偏移，产业的瓶颈；

生物质供热如何有效实施？

整县推进。在生物质资源丰富的县域实施清洁供热整县推进，农林生物质热电联产集中供暖、分布式生物质锅炉供暖、成型燃料+户用清洁炉具供暖“三种模式”的结合。即在县城或大型城镇采用生物质热电联产集中供暖，人口比较集中的村镇采用分布式生物质锅炉清洁供暖，在人口比较分散的农村采用成型燃料+户用清洁炉具供暖。使生物质资源就地加工、就地利用，实现经济性供热供暖。

政策、资金支持。在整县推进过程中，不可生搬硬套，需要优化商业模式，最终实现供热的市场化运作。开始阶段，生物质能供暖在锅炉置换或改造、供热管网建设方面投资较大，需要政府进行政策，甚至部分配套资金支持。建议行业主管部门明确生物质能清洁供热享受与“煤改气”“煤改电”同等的政策、资金支持。

需要解决的难题？

农林生物质供热锅炉目前没有专有的排放标准，在国家相应的大气污染物排放标准中，均和煤炭划为一类。由于和煤炭执行相同的排放标准，很多管理部门将农林生物质视同燃煤进行管理，对绿色清洁的生物质能行业发展造成很大阻力。建议生态环境部尽快制定生物质锅炉排放标准和户用炉具排放标准。

如何监管？如何防治二次污染？

1、对生物质热电联产项目和分布式生物质锅炉实施在线监测，防治二次污染。

2、对生物质成型燃料和户用炉具设置质量标准，从源头实施监管。生产厂家出厂、政府采购时严控质量，防治不合格产品流入市场。