近日，山东省烟台市自然资源和规划局发布了《烟台市地热开发利用专项规划（2021-2025 年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。“十四五”期间，烟台市将加强地热规划管控，优化开发布局，规范开采秩序，创新地热资源开发利用模式，实现地热资源可持续利用，为建设美丽烟台提供有力支撑。
烟台市地热田多以点状形式出露在两组或者多组断裂交汇带附近，属于低温开放式对流型带状热储地热田。目前，烟台市共有天然温泉5处、地热深井15处。烟台市已查明地热流体可开采量约650万立方米/年，热资源量为1.65×10^15焦耳/年，相当于标准煤5.62万吨/年。
烟台市地热资源分布图
《规划》以2020年为基准年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。《规划》阐述了烟台市地热资源勘查、保护与开发利用的基本原则、发展目标、总体布局、保障措施等，是烟台市地热资源开发利用的指导性文件，是依法审批和监督管理地热资源勘查与开发利用的重要依据。
明确四大主要任务及四项保障措施
根据规划目标，到2025年，建立起适应生态文明建设要求的地热资源开发利用、管理和保护机制。地热探矿权控制在2个之内，地热采矿权控制在14个之内；地热资源勘查、开采秩序趋于规范，无序无度勘查开发得到有效遏制，全市地热水资源开采总量控制在135万立方米/年以内；地热资源多元化综合开发利用模式初见成效，地热水梯级利用，尾水排放全部达标；地热资源保护有力，主要地热田地热水动态监测体系建立。
烟台市地热开采规划区块
到2035年，地热资源开发利用、管理和保护机制建成完善，地热资源勘查、开采秩序规范，地热水梯级利用方式系统化、科学化，地热水动态监测系统全市覆盖。
规划期内，共设置地热勘查区块2处，分别为山东省栖霞市惠禾·艾山地区地热普查和山东省栖霞市长春湖·霞光地区地热普查，投放时间为2022年。规划地热重点开采区1处，位于招远市东汤地热田。重点开采区内要严格按照开采规划区块优先投放采矿权，鼓励支持矿山企业整合重组，优化开发布局，提高资源利用效率。
规划期内，设置开采规划区块13个，其中空白区新设开采规划区块12个，已设采矿权调整1个。空白区新设开采规划区块计划2021年投放8个，2022年投放4个。
为达到以上目标，《规划》共明确了四大主要任务及4项保障措施。主要任务包括加强规划引导，优化勘查开发布局；严格准入条件，规范开发利用秩序；综合开发利用，提高资源利用效率；加强资源保护，完善动态监测系统。规划实施4项保障措施包括组织管理措施，政策保障措施，技术保障措施，宣传保障措施。
规范地热开发利用秩序及矿权管理
地热资源作为一种清洁、零碳、可再生能源，在助力实现“碳达峰、碳中和”目标背景下，迎来良好发展机遇的同时还存在诸多挑战。《规划》指出了当前地热产业发展存在的问题：一是开采布局不科学、资源浪费较严重；二是开发利用方式单一、资源利用效率低；三是开发秩序不规范、无证开采现象存在；四是监测系统不完善、保护重视程度不够。
为更好地促进地热资源可持续利用，《规划》提出地热开发利用要坚持四项基本原则：保护优先，总量控制；鼓励勘查，有序开发；持续利用，绿色发展；动态监测，科技管矿。
《规划》提出，新设地热采矿权，在签订采矿权出让合同后，矿业权人应向具有审批权限的水行政主管部门申请办理取水许可，凭取水许可批复文件及其他法定材料，按程序向自然资源部门申请办理采矿许可手续。除国家规定可协议出让的情形外，地热矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。
《规划》实施之日起正在进行施工的地热资源勘查项目，不符合专项规划的，一律依法予以取缔；符合专项规划但未取得合法勘查许可手续的，由当地自然资源部门责令立即停止勘查，在依法依规办理勘查许可手续后，方可进行勘查活动。
《规划》实施之日起已经投入使用，但通过整改达不到取水许可或采矿权设立条件的，一律依法予以取缔；通过整改达到取水许可和采矿权设立条件的，经依法处置后，由水利、自然资源部门汇总并征得县级以上人民政府同意，限期办理相关手续。
规划期内，地热水开采总量控制在135万立方米/年，《规划》提出各采矿权人要严格按照批复的开采量开采，严禁超采。同时还指出，已开发利用或拟开发的地热田，应建立地热水动态监测系统，开采规模较大的地热田，应设置地热专用动态观测井；开发程度较低的地热田，可利用现有地热井进行动态监测。《规划》要求逐步建立企业、县、市三级地热动态监测体系，切实保障地热资源合理开发、可持续利用。
