一、项目概况及重要意义
随着云南省水电硅水电铝等产业的快速发展，云南省已经面临十四五期间电力短缺的局面，分布式光伏发电高峰期与公共机构、学校医院、商业综合体等单位的用电负荷高峰期一致，能起到削峰填谷的作用。
（一）试点方案主要建设内容
麒麟区太阳能资源丰富，全年平均辐射量5434MJ/m2/a，年太阳辐射总量为1509kwh/m2.a，年平均日照时数1480小时，日照时数长。麒麟区下辖13个街道和3个镇，公共建筑屋顶可利用资源丰富，具有较为完善的市政建设体系，可利用屋顶面积达到1879545.16平方米。本项目建在公共建筑规划区屋顶上，屋顶均为水泥材质，屋顶承重符合光伏电站建设要求，周围距离高大建筑物较远，在正常光照设计时间段没有遮挡，适合建屋顶分布式式光伏电站。
麒麟区辖区内工业厂房及园区、公共建筑屋顶、村居屋顶，总计规划光伏装机容量约为234MW。项目总投资约9.3亿元，采取“自发自用”+“余量上网”模式，在中低压配电网中就地消纳。
户用光伏采用农户自建和社会资本相结合的方式，公共建筑、企业厂房、光伏廊道、光伏停车棚等采用社会资本统一规划、集中建设方式为主。主要由专业化水平较高且有实力的企业负责社会资本部分的投资、建设和运营。
采用分批次、分片区方式进行建设，在“十四五”期间内建设完成。2021年为启动年，完成20%投资建设；到2022年底完成60%投资建设，到2023年完成100%以上投资建设，建成规模不低于234MW屋顶光伏项目。
在技术方案上，屋顶光伏建设方案将充分利用政府部门办公场所屋顶，光伏廊道和光伏停车棚将充分结合城市景观和基础设施需要。
在收益分配和运维保障上，以引入社会资本为主，收益以电价优惠或利润分成实现。
二、做法及成效
（一）可取的较高投资收益
1.项目总体投资回报
该项目投资建设模式采用租用屋顶全额上网、打折销售余电上网、自发自用余电上网、集中汇流、提供一定定额的免费电量形式。根据发电数据调查以及综合分析，麒麟区地区1MWp光伏项目在25年的光伏发电周期内年均的发电量为92万kWh，前期投入400万元，净利润总额925.8万元，投资利润率10.43%。
2.公共屋顶资源收益分享模式
公共屋顶光伏电站所发电力可完全在公共建筑内消纳，统一采用电价折扣模式，按合同能源管理（EMC）实施。假定项目地经营期平均电价为0.3358元/kWh(含税)，则政府平台公司方享有0.025元/kWh收益(含税)。
工商业屋顶所有方，一般也有较好的电力消纳能力，合同能源管理（EMC）方式的厂房业主，根据自发自用比例、屋顶建设条件，可做到85%-95%的电费折扣。
3.村居用户整村推进模式及收益分享模式
村居拥护采用成立光伏合作社、农户直接投资享受收益、设立乡村振兴基金方式进行，社会资本享有100%的电费收益，但承担出资、建设和运营服务。出租屋顶的农户，享有100%的租金收益，但不承担出资、建设和运营服务。自投屋顶电站的农户或政府基金，享有100%的电费收益，但承担出资、建设和运营服务。农户及政府的附加收益：农房改造，公共运维平台的工作机会，乡村振兴设施或公共基金。
（二）取得显著社会效益
1.投资拉动作用明显
项目有政府党政机关、国有、民营及公共建筑屋顶上规划108MW光伏发电系统，此部分初始投资成本为4元/W左右，总计带动项目初始投资总额为4.32亿元左右，项目建设完成后，每年将带来674万的税收收入。
村居户用光伏应用容量126MW，此部分初始投资成本为4元/W左右，则总计带动项目初始投资总额为5.04亿元左右，项目建设完成后，每年将带来788万左右的税收收入。
综上所述，麒麟区整市推广屋顶分布式光伏发展的试点，将会为麒麟区带来直接投资约9.3亿元，每年的税收总收入为1453万左右。
2.产业带动作用
麒麟区有光伏全产业链制造业，本项目可以实现从光伏组件到逆变器、支架全部在本地采购，即本项目的初始投资预计可实现100%本地采购，由此带动本地制造业企业的发展与产业升级，将会给本地工业企业带来近8亿元的收入。
3.节能减排效益明显
本项目全部建设完成后预计每年可为当地提供约3.229亿千瓦时的绿色电能，按照火电站各项废气、废渣的排放标准：标煤1024g/kW·h、烟尘为5.3g/kW·h、二氧化硫19.25g/kW·h、二氧化碳2676g/kW·h、灰渣349.37g/kW·h。本工程每年节约标准煤20383t，可减少排放烟尘约4937t、二氧化硫约133.41t、二氧化碳约197320.3t、灰渣约24721.2t、还可节省大量的水资源，同时还避免产生噪声影响。
4.助力乡村振兴战略
整区开发屋顶分布式光伏可配套相应乡村振兴策略，可实施战略如下：
（1）可支持电力投资企业实施利润分层策略，除支付住户屋顶合理租金外，每年由投资企业拿出10%的收益对参与住户进行分红；
（2）可支持电力投资企业与户主协商给予相较于电网公司更加优惠的电价，降低乡村百姓生活压力；
（3）支持电力投资企业为麒麟区提供乡村振兴专项款，支持乡村百姓的社会福利工作。
（4）配合当地光伏全产业链制造业行业，带动本地制造业企业的发展与产业升级，从而拓展各相关行业规模，给本地工业企业带来收益的同时，增加了当地的就业机会及税收。
（5）支持电力投资企业在本项目施工调试正常并网之后，除负责整个项目的施工、建设、并网流程外，提供免费人员技术培训和运维、电力、安全等方面知识的普及，培育当地运营维护人才和公司，拉动当地人才培训和工作机会，为当地农户、政府和乡村振兴多做贡献。
（三）政企联合发挥重要作用
1.政企联合方式。
开发企业和政府签订投资开发框架协议，在当地注册成立项目公司，与各行政村农业综合开发有限公司签订合作开发协议，租用行政村管辖区域内农户屋顶安装光伏发电设备。租金以现金分红形式返还给行政村农业综合开发有限公司。行政村农业综合开发有限公司再与各个农户签订屋顶租赁协议，明确租金返还的金额和形式，并将协议内容向项目公司备案。
以项目公司名义向供电公司、发改局进行户用光伏项目的申报、备案、并网等手续。供电公司直接和项目公司进行电费结算。以市为单位成立运维公司，由专业运维技术人员和当地运维工人组成，既保证项目运维的专业化水平，又可为当地提供劳动就业岗位。
2.政企联合的优点
政企联合进行户用光伏集约化开发，以户用光伏作为基础电源，规划建设小型源网荷储一体化，可大大提高极端条件下电网的应急保障能力，保证公用事业单位、居民正常供电，保障国家能源安全。可充分发挥政府的组织、协调、引导功能，避免户用光伏这一新兴行业粗放、无序发展。可充分发挥大型企业的社会责任，最大程度让利于民，保证农户利益，壮大村集体经济，服务国家乡村振兴战略。
三、可能存在的问题和需要的支持
1.政企开发模式和现有政策有较大冲突，需在申报、备案、审批方式、资产归属及电费结算方式等方面打破现有政策规定，面临较大困难和阻力。
2.大型企业进入户用光伏市场，如若处理不好与农户分利问题，容易造成抢占户用光伏个人指标，套用国家补贴，与民争利的不良影响。
3.乡镇政府及公用事业单位（政府机关、学校、卫生院等）屋顶光伏发电项目目前是以工商业光伏项目进行审批，由于公用事业单位用电价较低，无补贴且须缴纳13%税金，无法满足开发企业基本投资收益率要求。因此，以整区推进方式进行户用项目集约化开发仍然面临诸多挑战，比如整区推进势必要面对屋顶电站归属权的问题，面对商业模式选择的问题，以及户用光伏电站的相关政策如何界定等。
4.政策支持。统筹、落实屋顶资源，发改局、能源局、住建局、环保局、安监局、消防应急和电网公司等部门简化相关手续办理流程，为开发建设营造良好营商环境。项目建成后按照“应接尽接、能并就并”的原则，无障碍保障性接入电网。要进一步完善和优化分布式项目备案流程。
5.接网保障。加强与电网企业沟通屋顶分布式光伏项目并网后续，协助电网企业提前开展配电网的升级改造，确保充分满足屋顶分布式光伏并网需求，确保电费按月足额到位。要进一步优化屋顶分布式光伏发电项目“一站式”并网服务，推行接网业务线上办理，缩短接网办理时间。
6.宣传推广。积极开展公共机构建筑屋顶光伏应用宣传，大力推广分布式光伏与建筑融合的新理念、新技术，促进民众对屋顶分布式光伏发电的理解，逐步形成节能、推广屋顶分布式光伏的意识和参与开发屋顶分布式光伏的意愿，为推进屋顶分布式光伏发电营造良好的舆论环境。
7.要弄清建筑及土地的情况。包括厂房房屋归属权、是否有抵押、使用年限、建筑材料、面积和朝向等。一般应在大型公共建筑和大中型工业建筑屋顶投资建设分布式光伏电站。另外，分布式光伏电站一旦建成，一般要运营25年左右，要提前查看建筑的荷载，确保这25年里，能满足承重需求，以免出现安全隐患及经济损失。对建筑的土地使用权也要详细调查，确保无任何抵押，不涉诉。
