摘要：这一次动用国防生产法来进行清洁能源的制造，是拜登政府气候政策和能源独立计划的一部分。美国的政治精英，是把能源安全跟国防安全一同看待的。目前，全球的重点是逐渐远离化石燃料，转向清洁能源。此举被认为是应对两个关键威胁——气候变化和动荡的能源市场的关键。
美国总统拜登，是一个喜欢援引《国防生产法》（DPA）来解决问题的总统。
上任没几年，至少有五次援引这一法律。最近的一次是6月6日，拜登将对来自四个东南亚国家的太阳能电池板免除两年的关税，并援引《国防生产法》来激励美国国内清洁能源的制造。
通过《国防生产法》投资在清洁能源科技项目包含以下几个方面：
(1)太阳能面板及零组件；
(2)建筑节能系统；
(3)洁净能源发电设备，如电解槽、燃料电池及稀有金属；
(4)绝缘和相关电网基础设施。
美国的《国防生产法》是1950年颁布的一个联邦法律，当时的背景是应对朝鲜战争。这是冷战时广泛的民间防御和战争动员的一部分。
通个这个法律，美国政府可建立物资和设施的优先顺序和分配制度，批准其采购，为扩大生产能力和供应提供财政援助，提供价格和工资稳定，提供解决劳资纠纷，加强对信贷的控制的法令，并通过这些措施促进国家安全和其他目的所需的商品和服务的生产。
可见，除非遇到非常重要和紧急时刻，一般不太会动用这一法律。
拜登最近动用这个法律，是5月18日，政府为了增加配方奶粉的供应和加快配方奶的生产而援引了《国防生产法》，并下令使用政府飞机进口奶粉原料和配方。
从奶粉到太阳能面板，再到建筑节能和电解槽等设备，拜登动不动启用《国防生产法》，也遭到了共和党国会成员的批评，认为拜登政府正在“无节制滥用”这项原本只同国防相关的权力。
比如宾夕法尼亚州共和党参议员图米(Pat Toomey)就表示：“（拜登）政府似乎在动用《国防生产法》的时候都与‘国防’无关。每当出现暂时性的产品短缺时，总统就会滥用《国防生产法》。”
批评归批评，但如果从历史和重要性来看，这一次通过启用《国防生产法》来刺激清洁能源的生产，是美国前瞻性战略的一部分，也是美国试图主导未来清洁能源经济的重要一招。
太阳能电池板、热泵、氢气、稀有金属和电解槽，确实都是清洁能源经济的基石。它们跟国防的重要性如何挂钩呢？
01 真的“对国防至关重要”吗？
这一次动用国防生产法来进行清洁能源的制造，是拜登-哈里斯政府气候政策和能源独立计划的一部分。该计划有几个目的，一是面对当前居高不下的能源价格，该计划旨在降低家庭能源成本；二是俄乌战争让美国和欧洲都看到能源独立的重要性，所以拜登这样干，是减少对化石燃料需求的一部分，也是加强国家安全并实现美国持久的能源独立的一部分；第三，支持清洁能源经济，也是支持气候目标。
美国能源部长詹妮弗·格兰霍尔姆说：“拜登总统援引了《国防生产法》，以便美国能够拥有其清洁能源独立性。长期以来，美国的清洁能源供应链过度依赖外国资源。有了新的 DPA 授权，能源部可以帮助加强国内太阳能、热泵和电网制造业，同时加强美国的经济安全并创造良好的工作岗位，并在此过程中降低公用事业成本。”
国防部副部长凯瑟琳·希克斯博士甚至认为：“减少美国对天然气和石油的依赖，对美国国家安全至关重要。”
可见，美国的政治精英，是把能源安全跟国防安全一同看待的。
历史上，美国一些总统也是从国家安全角度来看到能源安全的。
在化石能源时代，过去的总统利用该法案来扩大化石燃料的供应。在1967年阿拉伯石油禁运期间，约翰逊总统用它来整修油轮，尼克松总统在1974年用它来确保跨阿拉斯加石油管道的材料。甚至卡特总统在1980年利用该法案寻求石油的替代品时，由煤和天然气制成的合成燃料也是一个主要焦点。
而现在，全球的重点是转型到逐渐远离化石燃料，转向清洁能源。此举被认为是应对两个关键威胁——气候变化和动荡的能源市场的关键。
特别是俄乌战争爆发，更加快了欧美对能源转型迫切性的认识。
美国认为，俄罗斯对乌克兰的战争，凸显了依赖化石燃料的额外风险。俄罗斯和其他对手是这些燃料的主要生产者之一。对化石燃料的过度依赖使美国及其盟友容易受到威胁，并在动荡的市场中受到价格冲击。
美国虽然是世界上最大的石油和天然气生产国，但由于欧洲等美国盟国需要回避俄罗斯的燃料，美国也遭受能源价格飙升带来的震撼。
02 拜登瞄准清洁能源的4个支柱
从欧洲到美国，普遍认为，从化石燃料过渡到清洁能源，可以减轻这些风险。
而建设清洁能源经济，需要四个相互促进的支柱——效率、清洁电力、电气化和清洁燃料。
效率可以减少能源需求和成本，以及其他支柱的负担。清洁电力消除了发电厂的温室气体排放，并实现了车辆、供暖和工业的电气化。同时，飞机、船舶和不容易实现电气化的工业流程将需要清洁燃料。
拜登的清洁能源计划和所针对的技术与这些支柱非常吻合。
隔热材料对能源效率至关重要。太阳能电池板提供了最便宜和最清洁的电力选择之一。为了将更多的风能和太阳能纳入能源组合，需要电网组件。
而热泵，可以为家庭供暖和制冷，比传统的炉子效率高得多，用电取代天然气或加热油。
而电解槽生产的氢气可作为燃料或化学品的原料使用。
目前太阳能电池板很便宜，但绝大多数是在亚洲生产。即使拜登成功地将国内制造能力提高两倍，仅靠美国的生产仍不足以满足对新太阳能项目不断增长的需求。
拜登还把对太阳能进口产品征收新关税的威胁暂停了两年，以便在美国生产试图增加的同时保持供应，并宣布支持加强电网的项目，以促进美国装置的增长。
03 电解槽面临的道路更艰难
氢气电解槽面临的道路可能比太阳能更加艰难。
电解槽是用来制造绿氢的装备，目前成本依然很昂贵，目前使用电解槽从电力和水制造氢气的成本远远高于从天然气制造氢气，但后者生产过程会产生温室气体排放。
美国能源部的目标是在十年内将电解槽的成本削减80%。
但电解槽需要大量关键材料，如镍、铜、钢和钛，以及稀有铂族金属--如用于PEM电解槽的铱--在未来几年都可能供应紧张，可能会对投资决策产生寒蝉效应。
这一次援引国防生产法，允许美国能源部获得5.45亿美元的紧急基金，以建设包括电解槽制造在内的关键清洁能源行业的美国制造能力。
这些资金可以用来通过直接购买和政府采购来刺激制造能力，或者用于补贴或资本投资，以改善制造设施。这种支持还可以应用于供应链的更下游，包括原材料勘探和开采、合成和采购。
这些措施确实有利于为关键技术创造了市场确定性，并通过公共采购拉动市场需求，并降低私人投资的风险。
但正如标普全球大宗商品观察高级分析师布莱恩·墨菲(Brian Murphy)所分析的，这些措施可能不足以刺激电解槽制造能力的大幅提升。因为电解槽制造是大宗商品密集型行业，当前和未来预计的大宗商品市场供应紧张，可能会让电解槽企业在没有实质性补贴或采购担保的情况下，对提高美国的产量保持警惕。虽然DPA基金是有帮助的，但目前还不清楚投资水平是否足以克服其他成本障碍。
目前，美国只有一家正在运营的商业电解槽工厂，这是一家50兆瓦的设施，由挪威的Nel在康涅狄格州的沃灵福德运营。Plug Power在纽约州的500兆瓦工厂计划在今年3月开工建设。
可见，美国在电解槽制造方面，已经落后欧洲，更落后亚洲。
根据美国能源部2月份发布的一份供应链政策文件，美国希望到2050年将美国电解槽制造能力提高到100GW的潜力。
拜登政府如此下决心加强国内清洁能源供应链独立性，或许短期内会起到一些效果，但最终效果如何，成本需要多大，市场能否接受，都存在很多不确定性。
