“从全球新能源话语权的角度，包括科技制高点的角度，我们中国的新能源产业一定要未雨绸缪，比别人多看几步，否则就会面临重大挑战。”在2022年太原能源低碳发展论坛新能源新技术产业论坛上，国家发改委能源研究所可再生能源研究中心副主任陶冶，发表了题为《2022年新能源产业市场与政策趋势》演讲报告。他解读新能源政策、总结今年新能源成绩，展望行业未来，引发现场两百余名专家、学者共鸣。
国家发改委能源研究所可再生能源研究中心副主任 陶冶
新能源是实现‘双碳目标’的先锋队和主力军
“如果说能源领域是我们碳达峰、碳中和的主战场的话，那么新能源就是实现“双碳目标”的先锋队和主力军。”陶冶从国家大战略层面，阐释了新能源的重要作用。
其一，当下，我国能源领域的一个重要目标就是实现能源转型。我国设定了2025年非化石能源占能源消费总量比重达到20%，2030年达到25%的发展目标。这意味着每年的非化石能源占比目标都要提升0.8到0.9个百分点。包括风电光伏等新能源每年必须有稳定的装机目标，才能完成这一任务。
其二，新能源领域是我国实现双碳目标的重要组成部分。2030年实现碳达峰，风电和光伏装机容量要达到12亿千瓦以上，为此我们现在正在从国家层面上将沙漠、戈壁、荒漠作为新能源发展的重要抓手。
其三，从能源安全的角度而言，新能源起着重要作用。今年下半年国内能源供应紧张，包括俄乌冲突之后，化石能源长期处在高位徘徊这样的大背景下，国家发展大型风电、光伏基地，分布式光伏以及电源侧、电网侧的建设都是能源安全和电力保供的重要手段。
其四，新能源是稳经济增长的重压抓手。今年我国非常重要的任务就是稳经济增长，确保经济持续发展。新能源领域的投资、包括与之配套的大电网、大电源的建设，都是稳经济增长的重要组成部分。
其五，新能源在生态环境治理中发挥督促效应。我国提出能源转型、双碳目标，彰显我们应对气候变化、环境治理的雄心。环境治理也成为今年上半年以来、党中央、国务院以及其他部门政策的重要组成部分。新能源清洁、低碳、环保的特性正是环境治理的重要组成部分。
我们现在已完成“十五五”期间才
需要实现的新能源最低装机目标
“我们预判今年风电装机会达到50GW左右，光伏新增装机85GW瓦以上。风光合计装机规模在130GW以上，这也就是说我们现在就已经实现了“十五五”期间才需要国内通过新能源发展来保证我们能源转型目标实现的最低装机目标。”陶冶从国家政策、国际局势、风电光伏市场三个角度解析了当前新能源发展状况与成果。
从政策层面而言，继去年碳达峰、碳中和的顶层设计文件之后，今年国家陆续颁发的碳达峰、碳中和相关配套文件，已经超过了30多项。最近一段时间以来，财政部、住建部、工信部等部门都出台了各自领域的碳达峰实施方案，将新能源放在突出的位置予以支持。
对于新能源的发展，中央提出立足我们国家能源资源禀赋，先立后破，通盘谋划，传统能源逐步退出，必须建立在新能源安全可靠替代的这样的一个基础上。双碳理论、能源转型的核心要义就是立足我国以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源的消纳能力。这意味着当下的工作重点是解决新能源的供给和消纳的问题。
从国际层面而言，俄乌冲突之后，发展新能源是欧盟能源独立和与俄化石能源脱钩的根本的选择，也是必然选择。其实，欧盟推动绿色能源发展的努力由来已久，相关政策也处于全球领先地位。虽然短期内欧盟不得不寻求核电、煤炭等传统能源纾困，但是从长期来看，欧盟脱碳路径并未由于地缘政治的变化而发生根本改变，而且在新通过的《REPower EU：欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动方案》中提出要推进光伏、风电、氢能、热泵等产业链发展、持续加大新能源领域投入。
从全球视野来看，欧洲风光需求以及装机规模的扩张，表明风光市场的发展比俄乌冲突之前更为乐观。但“从新能源话语权的角度，包括科技制高点的角度来看，我们中国的新能源产业一定要未雨绸缪，比别人多看几步，否则就会面临重大挑战”。
从国内新能源装机市场而言，去年风电和光伏合计国内新增市场达到了98GW左右。今年前6个月，我国风电装机规模达到了13GW左右，我们预判今年整个的风电市场将会达到50GW左右，海上风电能够保持在6GW以上的新增装机规模。
今年上半年，国内光伏新增装机容量在30GW以上，同比增长119%。1到7月份新增装机容量增速达到了110%。今年光伏新增装机规模保守估计在85GW以上。
因此可以说，国内新能源装机市场，保持着较为乐观的发展态势。
用地问题正在着手解决
新能源补贴不再拖欠
对于未来可再生能源发展，陶冶指出在坚持创新驱动、多元迭代、系统观念、市场主导、生态优先、融合发展等6个基本原则基础上，“十四五”时期有4个主要发展目标。
1. 总量目标，2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右，占一次能源消费的18%左右，“十四五”期间在一次能源消费增量中占比超过50%。
2. 发电目标，2025年可再生能源发电装机达到15亿千瓦左右，年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间发电量增量再全社会用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。
3. 消纳目标，2025年全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。
4. 非电利用目标，《“十四五”可再生能源发展规划》主要计及生物质成型燃料、生物天然气和生物液体燃料发展增量，谨慎稳妥地提出到2025年可再生能源非电利用规模达到6000万吨标准煤左右。
为实现这四大目标，“十四五”我国将坚持以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力；坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电利用并；坚持以区域布局优化发展、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展。
国家重点部署了五个方面的重点任务。
其一，供给方面，在“三北”地区大力推进风电和光伏发电基地化开发，在中东南部地区积极推进风电和光伏发电分布式开发，在西南地区统筹推进水风光综合基地一体化开发，在东部沿海地区积极推动海上风电集群化开发。稳步推进生物质能多元化开发，积极推进地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发。除此之外，再通过千乡万村沐风行动、千家万户沐光行动，来探索分散式风电以及高比例接入分布式光伏的发展行动，提升供给规模来支撑新能源发展目标的实现。
其二，消纳方面：发展储能技术、传统化石能源技术，包括扩大特高压输电线路、智能的分布式电网以及虚拟电厂等技术，是支撑我国新能源高比例发展的重要手段。
消纳权重方面，陶冶认为将进一步明确，将2030年之前的消纳目标分解到省一级行政区域，甚至是电力市场消费主体，缩小地区间的差异。而且对于各地的指标一定要坚持持续增长，而不是可升可降。原则上可以有一定的弹性，但更要强调约束性。
其三，技术方面：除了解决一些卡脖子的技术以外，还要解决循环利用的问题，比如我国每年一方面大规模的新增产能，但同时面临着越来越多淘汰的老旧机组的和组件的退役、更新的问题。怎么解决循环利用问题，是我国面临的技术方面的一个挑战。
其四，体制方面：健全体制机制，市场化发展可再生能源。深化"放管服"改革，健全可再生能源电力消纳保障机制，完善可再生能源市场化发展机制，建立健全绿色能源消费机制。
陶冶解释说，在能源领域，放管服的改革核心目标，就是要降低新能源开发企业投入的时间成本，物资成本，降低开发的风险，通过提高效率来释放新能源开发规模。
从绿电交易方面来看，陶冶并不认为短期内会统一各地的绿电交易规则。但无论怎么设计，绿电交易市场最重要的是要确保新能源企业在绿电交易市场条件下，能够有明确的收益来保证新能源企业持续的投资热情。
最终目的，是要引导我国新能产业能够有发展的韧性，既能应对上下游匹配，同时也要应对产业发展正常的波动，甚至还要应对国际市场上诸如绿色贸易壁垒等困境。我国新能源产业要有这样的一个心理准备，要始终努力保持我们在全球的竞争优势。
对于当前行业内关注的用地问题，陶冶表示，从国土资源部的角度来说，确保国家能源安全的重大能源项目用的最低的用地的指标是必须保证的。目前，农业农村部在乡村振兴新能源领域，也会要提供一些土地，在非耕用地、非农用地之外的一些新能源用地资源，发改委都在争取。从总量上来讲，我国还有比较广阔的空间用于新能源的开发。
在金融政策方面，新的补贴资金结算机构的成立，意味着无论是存量补贴资金的解决，还是新增补贴资金的发放都在有序进行，将来会做到延续补贴资金的年度收支平衡，补贴资金不再拖欠，这将会成为我国新能源发展的重要核心。
最后，陶冶寄望新能源行业在多重的政策支持下，能够更为健康地发展。
