能源的低碳转型和安全供给，历来都是两会的热门话题。就在2023年全国人民代表大会和中国人民政治协商会议召开之际，能源行业的两大发展目标继续频频“吸睛”，又一次成功“出圈”，成为全民关注的热点。
与往年不同的是，在今年的两会上，新当选的第十四届全国人民代表大会代表和中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员，给会场带来新面孔的同时，也在能源转型的问卷上，写下了诸多新的答案。其中，离河抽水蓄能、硅能源、BIPV助力乡村建筑转型，都成为新一届代表、委员为能源转型支的“新招”。
统筹低碳与安全
保供、绿色“两手抓”
去年以来，俄乌烽烟骤起，受地缘政治冲突的影响，能源安全问题在全球被广泛关注。对于我国而言，基于“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，能源安全同样不容忽视。兼顾低碳与安全，成为我国能源行业发展的重要使命。
全国政协委员张来斌指出，中短期来看，能源安全问题主要体现在油气消费依然持续攀升，对外依存度也不断增长，再加上国际性波动、极端气候事件频发、逆全球化盛行、油气产业链和供应链不稳定等冲击因素，油气安全将成为中短期内确保稳步转型的主要挑战。
而从长期来看，“中国的能源系统将以非化石能源为主体，占比将达到80%，新能源规模发展和稳定出力是关键，其主要受关键金属资源和新能源技术的制约。”张来斌强调，需要把握新能源发展节奏，统筹考虑“能源安全性、出力稳定性、经济可承受性”三要素来构建更科学稳妥的发展路径。
对于新能源的稳定性，以抽水蓄能为代表的储能的发展有着重要的意义。针对抽水蓄能在可再生能源发展中的重要作用，全国人大代表、全国工商联副主席刘汉元表示，当前，随着成本的不断降低，储能的大规模应用将为平抑可再生能源波动提供坚实保障。其中，抽水蓄能是目前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式，储能成本在0.21-0.25元/KWh，相较其他技术成本最低。
在刘汉元看来，离河抽水蓄能是未来发展抽水蓄能的最主要方向。他认为，我国有条件像兴建大型水利设施那样，集中精力在“十四五”“十五五”期间，集中开工建设抽水蓄能项目，用5到10年时间基本全部完成，率先构建起我国以抽水蓄能为主，电化学和其他储能方式为辅的储能系统，有力支撑我国打造新型电力系统，助力能源转型，同时拉动水泥、钢材、电气设备等相关产业发展。
走向沙漠与乡村
发的不只是电！
可再生能源的发展是促进能源、电力低碳绿色转型的必经之路，不过，随着可再生能源技术的发展和模式的创新，其意义早已远不止“绿电”，而是拥有多重社会效益。其中光伏发电在助力沙漠治理和乡村振兴方面有着重要的作用。
经过多年的探索，我国在光伏治沙方面已积累了丰富的经验。全国政协委员钱智民认为，光伏治沙利国利民，涉及国土、能源、交通、水利、外交、生态环境等各领域，横跨发电、化工、油气、装备制造、数字科技等多个行业，是一项庞大、复杂的系统工程，既需要各部委之间统筹协调，也需要不同产业间协同创新，须在国家部委的指导下做好相关工作。他建议，由相关部委牵头设立治沙联盟指导委员会，支持北京风沙源地光伏治沙项目纳入国家重大项目工程，以此保障我国能源安全、推进绿色低碳转型。
而在助力乡村振兴方面，光伏+大有可为。全国政协委员南存辉指出，户用光伏对农村经济发展、美丽乡村建设、共富模式探索意义重大，建议进一步优化户用光伏的备案、并网流程及要求，明确户用光伏的各类业务模式均以自然人名义备案、并网，统一电网接入要求，简化业主电站建设流程。
在全国人大代表钟宝申看来，随着经济社会的发展，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。乡村振兴不仅是经济快速发展，同时也要绿色低碳发展，满足村民对美好生活的期待。他建议，应充分考虑光伏建筑一体化的发展潜力，加快部署进程，使之为城乡建筑提供更多的绿色一次能源。
“作为绿色建筑的重要应用场景，BIPV（光伏建筑一体化）相较传统的农村建筑，不仅更加美观、节能，还可以创造超过25年的发电效益，实现居住舒适性、生活经济性和符合国家低碳趋势的多重优势。”钟宝申表示，今天，光伏建筑一体化产业成本在逐渐降低，经济性、清洁性、能源属性均决定其可以成为乡村绿色建筑的主要选择。
破解新能源之困
市场机制备受关注
破解新能源行业目前存在的发展困境，是代表、委员的建言献策的重点。近年来，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地项目建设成为我国推动新能源快速发展的重要抓手，而大基地建设进程中，民营企业参与的问题广受关注。南存辉建议，对风光基地项目进行混改，优化商业模式，通过1+N模式，明确民营企业的参与比例，吸引更多民营企业参与风光基地竞选，激活市场活力。
“虽然光伏、风电等可再生能源装机比重持续增加，但距离成为供电主力尚需时日，电力供应存在阶段性缺口，区域性供需矛盾突出。”刘汉元表示，目前，晶硅光伏产业的主要聚集区都存在着不同程度的用电需求无法保障、季节性限电限产问题，客观上对硅能源产业发展造成了一定制约和影响。
为促进硅能源产业健康发展，刘汉元建议：在工业领域优先保障其生产企业用电需求，明确不将硅能源企业纳入有序用电范围；硅能源原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。同时，提高硅能源产业零碳、低碳能源自给率，允许其自建光伏、风能电站，配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放。
对于促进新能源电力的应用，碳市场的启动可发挥重要作用。不过，全国人大代表张天任指出，我国碳排放交易实践目前尚在起步阶段，碳市场运行一年多来，发现了一些问题和提升空间。他表示，要健全全国碳排放权交易市场配套制度，完善市场机制，逐步扩大行业覆盖范围，统筹推进碳排放权交易、用能权、电力交易等市场建设。
此外，张天任还建议，开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、市场价格机制等方面体现优先地位；打通绿电认购、交易、使用绿色通道；建立健全绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证，打造完整的双碳服务生态体系。
