春回大地，草木勃发。今年的政府工作报告专门提出，稳定粮食生产和推进乡村振兴。两会期间，关于农业强国、推进农业现代化的提案、议案也备受关注。
“农作物光合作用的产物一半在籽实，一半在秸秆。推进农作物秸秆综合利用、找回农业的另一半，成为农业绿色低碳发展和乡村生态振兴的重要任务。”这是全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣在其提案《关于大力推进秸秆高值化利用的建议》中的起首句。
当我们在强调要全方位夯实粮食安全根基，把中国饭碗牢牢端在中国人自己手里时，却没有给农业“另一半”以充分重视。我国是农业大国，每年秸秆产量达到8亿多吨，其中至少1亿吨未被有效利用。针对这种情况，赵立欣指出，我国亟需加快推进秸秆高值化利用，提升秸秆产品附加值，实现秸秆利用产业提档升级，推动秸秆综合利用走上绿色高值可持续发展之路。
实现秸秆综合利用绿色、高值、可持续发展的路径之一便是，以秸秆为原料生产纤维素乙醇。纤维素乙醇是典型的先进生物液体燃料，可以替代汽油能够直接替代汽油为汽车带来动力。纤维素乙醇是燃烧清洁的高辛烷值燃料。纤维素乙醇还是燃油的增氧剂，使汽油增加内氧，充分燃烧，达到节能和环保的目的。
经估算，全国年平均可利用秸秆量超过1亿吨，可生产2000万吨左右的纤维素乙醇。目前全国汽油消费量1.5亿吨/年，如按现行标准掺混比例10%调配车用乙醇汽油，年可利用纤维素乙醇1500万吨。
2022年，国投先进生物质燃料（海伦）有限公司年产3万吨纤维素乙醇产业化示范项目建成，这意味着国家先进生物液体燃料产业化实现了突破。该项目获得了国家发改委攻关工程支持、国家重点研发计划支持，曾获批国家能源局“能源领域首台(套)重大技术装备”示范应用项目。
技术上的突破与产业化示范只是良好的开始。纤维素乙醇行业“扶上马还需送一程”。针对如何将秸秆高值化利用产业化进程提速，赵立欣建议，在全国综合利用重点县中，优先支持建设一批秸秆全产业链高值化利用试点县，推进从小试到产业化技术熟化，加快秸秆高值化利用由点到面的大面积推广应用，提速秸秆高值利用产业化进程，形成一批可复制、可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制。
在政策机制保障方面，赵立欣建议，增设中央财政资金用于支持秸秆高值产业化利用建设，鼓励区域性秸秆产业化利用，支持承担秸秆全产业链高值化利用试点的主体按照规定享受用地、用电、信贷等优惠政策，落实相关税收优惠政策，支持符合条件的秸秆利用主体享受增值税即征即退、所得税减征等政策。
具体到纤维素乙醇行业如何实现产业化示范和项目快速复制、推广，原国家车用乙醇汽油推广工作领导小组特邀顾问乔映宾给出了以下建议：
一是参照财政部此前出台的《生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法》，对项目资本金不低于40%、符合要求的纤维素乙醇项目，支持银行为在建设周期内的项目贷款给予全额财政贴息；对项目建设投入给予40%的基本建设扶持奖励。鼓励纤维素乙醇项目业主发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于产业化。
二是提高纤维素乙醇成本竞争力。参照粮食燃料乙醇试点阶段提供补贴、减免税费的做法，可分阶段逐步退坡的方式为纤维素乙醇提供财税扶持，即：产能规模小于100万吨/年时提供2000元/吨补贴，产能规模小于400万吨/年时提供1000元/吨补贴，产能规模大于400万吨/年时不再提供补贴。同时，实行增值税先征后退和消费税免税政策。
三是调动各方积极性。对纤维素乙醇使用量在车用乙醇汽油推广使用区域能源消费总量考核统计中按3倍扣除。在推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变过程中，新增纤维素乙醇和原料用能不纳入能源消费总量控制。
四是加快推进先进生物液体燃料替代传统燃油。按照纤维素乙醇项目建设进度，以产定需，在现有车用乙醇汽油推广工作基础上，适时扩大车用乙醇汽油推广区域、提高纤维素乙醇掺混比例。参照我国电力可再生能源配额制和美国生物燃料乙醇配额管理办法，对成品油批发经营企业消纳纤维素乙醇实施强制配额制度。
五是及时建立生物产品减排认证机制。在石化行业被纳入碳市场后，出台生物能源与生物材料全生命周期评估减排量计算标准，基于计算标准对纤维素乙醇进行减排认证，经核准的减排量用于下游行业核减温室气体排放数量及碳排放交易。
春意融融，万物竞茂。春华秋实，待到收获时节，希望更多农作物秸秆可以得到高值化利用，作为农业的“另一半”，秸秆可以在保障能源安全方面发挥更大作用。
