3月19日，河南平顶山市政府发布关于印发平顶山市2025年国民经济和社会发展计划的通知。

文件指出，稳妥推进碳达峰。开展舞钢市、宝丰县省碳达峰试点建设验收工作，落实“两高”项目部门会商联审工作机制和管理目录，严格实施煤炭消费总量控制，加快推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，规模以上工业增加值能耗较2020年下降18%，绿色工厂（园区）、绿色供应链管理企业总数达到50家以上。大力发展风电、光电、生物质发电等清洁能源，新能源装机规模达到600万千瓦，占比提升至55%。

详情如下：

平顶山市人民政府关于印发平顶山市2025年国民经济和社会发展计划的通知

平政〔2025〕5号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

《平顶山市2025年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大三次会议审查通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2025年3月12日

平顶山市2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真执行市十二届人大二次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，聚焦“壮大新动能、奋进百强市”目标，以中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设为牵引，在稳经济、育新质、促转型、防风险、惠民生上持续发力，顶住超预期因素冲击，全年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4%、5.3%、6.6%和5.4%，一般公共预算收入225.1亿元、居全省第5位，经济社会发展呈现稳中向好、好中向新的态势。同时，我们也清醒认识到，我市经济保持回升向好的势头还不够强劲，发展中还面临不少困难和挑战。主要是部分企业生产经营困难、投资信心不足、居民就业增收压力较大、营商环境需进一步完善等。对此，我们将坚持问题导向，聚焦“四高四争先”，努力应对困难挑战，积极化解风险隐患，坚定不移推动经济社会高质量发展。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，坚持创新引领、“两城”带动、项目支撑、绿色转型，进一步全面深化改革，落实更加积极有为的宏观政策，扩大对外开放，着力扩大内需，激发市场活力，推进科技创新和产业创新融合发展，建强现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出平顶山更大贡献。

2025年经济社会发展主要预期目标：经济增长6.5%左右，研发经费投入强度2.0%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长4%以上，进出口平稳增长，城镇新增就业6.9万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入与经济增长同步，粮食产量225万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

重点组织实施好8个方面工作：

（一）充分挖掘释放内需潜力

积极发挥政策带动效应。加快推进专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金项目建设，全年常态化谋划储备政策性资金项目2000个以上，争取更多项目纳入国省盘子，推动早开工、快建设、早达效，更好发挥“硬投资”和“软建设”叠加效应。用好用足“两新”支持资金，谋划实施设备更新项目170个，更新家电9.9万台、汽车1.2万辆。

实施提振消费专项行动。坚持促消费和惠民生相结合，持续推进城乡居民增收，提升市民消费能力、意愿和层级。实施服务业新供给培育工程，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、冰雪经济等新型消费，推动养老服务业与文化旅游、教育培训、体育健康等产业融合发展，探索发展社区嵌入式托育服务。打造一批旅游休闲街区、夜间消费集聚区，力争获批1个省级夜经济集聚区。

持续加力扩大有效投资。实施重要项目集中攻坚，完善市领导联系分包重点项目制度，力争聚碳酸酯、高纯度氧化铁系列新材料等项目上半年开工，己二腈、对位芳纶等项目年内达效。实施一批重大基础设施项目，全力推进平漯周高铁、叶鲁高速、焦平高速等项目，开工建设焦洛平高铁、鲁山机场，沙河港开港运营，推动尼龙城铁路专用线二期工程与平舞铁路连接，研究孟平铁路邓李站货站化改造方案。加力实施昭平台水库扩容、白龟山水库除险加固等项目，推进沙河、北汝河综合治理和前坪水库灌区建设，加快沿沙河产业经济带、沿湛河产业经济带项目前期工作，全年基础设施项目投资完成262亿元。

（二）持续提升科技创新能力

更高水平建设白龟湖科创新城。统筹推动“三大片区”建设，大力推进炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室新址、尧山实验室二期、质量基础设施集成服务基地等创新平台建设，开工建设市综合检验检测产业园、平顶山工业职业技术学院新校区等项目，加速创新资源集聚。深化“企业出题、政府立题、科研机构答题”协同创新机制，加快碳化硅纤维等前沿技术落地转化，聚力在新材料、焦肥煤绿色转化利用等方向突破一批关键性技术、形成一批产业化成果。

更大力度增强创新动能。积极融入环省创新生态圈，充分发挥重大平台引领示范作用，做强省科学院平顶山产业技术研究院、国家生物育种产业创新中心平顶山韭菜育种站、神农种业实验室郏县肉牛研究基地协同创新体系。聚焦重点产业链群，实行“赛马”“揭榜挂帅”等制度，支持国家高压电器产品质量监督检验中心等重大创新平台探索新型科研模式，积极争取省级重大科技专项，在功能性材料、半导体材料等领域突破一批重大科技需求。大力发展知识产权服务、技术转移、检验检测认证等科技服务业，推动创新平台与企业、产业的深度合作，提升科技成果产业化水平。强化企业创新主体地位，支持平煤神马集团等企业建设世界一流企业，健全科技型企业梯次培育机制，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，激发企业创新积极性。实施“科技副总”三年行动计划，新培育国家级专精特新“小巨人”企业及省级专精特新中小企业40家、高新技术企业50家、省级以上单项冠军企业3家，各类创新型企业突破1000家。

更实举措优化创新生态。持续完善“政产学研金服用”机制，用好省产业联合研发、成果转化等科创基金，开展产研产创对接活动，贯通“研发—验证—中试—产业化”全链条成果转移转化体系。大力开展科普展览、科普讲堂等活动。聚焦重大平台、重点产业链群人才需求，深入推进“平顶山英才计划”，分级分类编制紧缺人才清单，按图索骥、定向招引。大力支持本土领军人才、潜力人才，提高青年人才承担科技项目比重，壮大科研人员队伍。支持高等院校和职业院校精准设置学科专业，灵活运用“人才＋项目”“订单式”培养等方式，推动产教城才一体布局、科教产才一体贯通、政教企才一体协同。

（三）做大做优做强产业集群

推动中国尼龙城高质量发展。加快尼龙新材料领域重点实验室、北大化学与分子工程研究院平顶山中试基地等重大平台建设，加大特种尼龙纤维、芳纶骨架材料、复合尼龙面料等关键技术攻关和成果转化力度，提升创新发展能力。大力推进10万吨艾斯安、神马屹立尼龙66民用丝等项目建设，积极发展印染、注塑、纤维及制品、聚氨酯及超纤、PC等下游产业，提升尼龙新材料产业链整体竞争力。

推动传统产业转型升级。以“一转带三化”为抓手，推动企业从“制造”向“智造”跃升。抓好平煤股份煤矿数字化智能化改造提升、舞钢特宽厚板产业链高端化智能化、大地水泥节能减排等155个技改项目建设，力争完成年度投资153.7亿元。完善信息网络，改造升级5G基站1000个，新建基站200个，实现全市5G网络深度覆盖。深化数字化赋能，推动平高集团工业互联网建设和平煤神马集团国家级“双跨”平台创建，完善工业互联网平台体系。创建省数字化转型示范区、省数字化转型促进中心，争创国家中小企业数字化转型试点城市。

推动新兴产业强链延链。支持尼龙新材料、新型电力装备产业集群创建国家级先进制造业产业集群。打造碳新材料特色产业体系，加快电子级碳化硅粉体、领创5万吨高端石墨碳材等项目建设，培育具有国际竞争力的产品品牌。大力发展生物基新材料产业，重点抓好10万吨秸秆综合利用、示范区生物基下游制品生产线等项目建设。巩固提升电气装备优势主导产业，加快发展环保装备、机器人、数控机车、储能装备等新兴装备产业，重点推动平高电气智能装备制造产业园、高低压电气产业园、新能源智能矿山装备制造扩建等项目建设。贯通新能源储能产业链，提速建设鲁山抽水蓄能电站、国家管网平顶山储气库、华北油田叶县储气库等重大项目，建成投产尼龙建投全钒液流储能电站、平煤源网荷储配套储能等一批储能项目。新增规上工业企业100家，“四上”企业达到4000家以上。

推动未来产业加速布局。加快培育氢能产业，推动盐穴储氢、输氢管道项目建设，完善氢能基础设施，以氢能交通领域示范应用为重点，在产业园区、电厂等推广氢能重卡，拓展氢能应用场景。高质量编制低空经济发展规划，大力发展航空器原材料、动力电池、控制主板等产业，深入挖掘谋划一批低空领域项目，力争低空经济在物流配送、城市景区游览、应急救援、生态监测等领域取得突破。抢抓建设战略腹地和关键产业备份机遇，争取布局新能源、新材料、装备制造等战略性产业基地，粮食、煤炭等战略性物资储备基地。

（四）深化高水平改革开放

纵深推进重点领域改革。严格执行市场准入负面清单，积极融入服务全国统一大市场。高质量完成国有企业改革深化提升行动收官战，加快市属国有企业重组整合，确保平发集团完成AAA信用评级。稳妥推行农村集体建设用地入市，开展第二批农村乱占耕地建房非住宅类房屋整治试点，探索通过出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。扎实推进省市级特色高中和学科建设，推动职业院校探索“校企一体、双元育人”高技能人才培养模式。推进“三医”协同发展，创建推广“三明医改”经验攻坚示范市。实施开发区产业集群培育和提升行动，力争3个开发区晋升星级，加强与新一轮《中国开发区审核公告目录》修订衔接，确保应纳尽纳。

培育壮大民营经济。出台支持民营经济高质量发展的政策措施，依法维护民营企业产权和民营经济人士合法权益。健全完善与民营企业多层次常态化沟通交流和解决问题机制，定期召开民营企业家座谈会。设立3个3000万元专项资金，支持科技创新、制造业高质量发展、乡村产业发展，培育一批制造业和农业龙头企业。高效运行支持小微企业融资协调工作机制，争取推荐企业达到1.2万家，全年获贷90亿元以上。常态化向民间资本推介优质重大项目，积极谋划并规范实施新增PPP项目，拓展民间投资参与基础设施和公共服务领域项目的范围。

持续优化营商环境。抓好营商环境综合配套改革重点任务落实，全力备战2025年度全省营商环境评价监测，深化“高效办成一件事”改革，积极争创第二批省营商环境创新示范市（区）。整合市营商环境企业投诉平台，提升营商环境投诉举报案件办理质效。实施规范涉企执法专项行动，强化跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚。探索开展营商环境监测点建设工作，打造彰显鹰城特色的营商环境品牌。加强信用鹰城建设，开展重点领域突出失信问题专项治理，在医疗、托育、养老等领域实施一批“信用＋”工程，推进信用园区、信用街区、信用社区、信用景区“四区”建设。

扩大高水平对外开放。做深做强开放平台，加快建设保税物流中心（B型）、临港物流园等平台，积极申报外贸转型升级基地，争创省级枢纽经济先行区。持续规范招商引资行为，鼓励各县（市、区）充分发挥比较优势，创新高水平招商引资模式，积极开展产业链招商、平台招商等多模式招商，引进亿元以上重大项目100个以上，实际到位省外资金800亿元以上、利用外资3000万美元。

（五）统筹推进区域协调发展

积极融入郑州都市圈。深入研究平顶山在郑州都市圈中的功能定位和发展路径，持续完善洛平重点产业发展带功能，扩大与都市圈城市间的产业、经贸、物流、科技合作交流，积极探索“总部＋基地”“研发＋产业化”等产业协作模式，推动与都市圈城市交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，深化与都市圈城市经济互补和协同发展，借势借力提升区域综合竞争力。

加力实施城市更新。全域开展“城市体检”，实施城市更新和安全韧性提升行动，争创全国第二批城市更新示范城市，加快“三区一村”和市政设施安全改造，开展100条背街小巷整治提升，新开工老旧小区改造114个，持续推进老旧电梯更新。抓好城区20个游园提升改造，新建新能源充电桩700个，新增停车位5000个。推进青年发展型城市建设，围绕文化、休闲、创新创业等打造一批青年发展街区和活动空间。加强城市洪涝治理，以国家级现代水网先导区建设为牵引，加快祥云河、十八溪塘等城市水系连通。推动许南路东移通车、推进白龟湖生态环湖路有机衔接，实施平煤大道东扩西延、东平郏路等重点工程，加快推动大南环、大北环等重点项目前期工作，畅通城市快速路网。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。全面落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，扎实做好新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升等重点工作，支持鲁山县、叶县开展新型城镇化试点工作。坚持新型工业化与新型城镇化共促共进，深化“一县一开发区”建设，稳步推进城乡基础设施和公共服务统筹衔接、均衡覆盖，推动县域产业特色发展、人口就近就业、城乡互动协调。

（六）扎实推进乡村全面振兴

筑牢粮食安全保障根基。严格落实耕地保护和粮食安全保障责任制，加强农田水利设施管护，新建高标准农田35万亩以上，粮食种植面积稳定在660万亩以上。推动良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合，集中打造一批高产示范区，促进粮食大面积均衡增产。构建多元化食物供给体系，优化生猪产能调控机制，跟进肉牛奶牛产业纾困，稳定蔬菜、食用菌等供给，让饮食结构更加丰富多样。

提升农业产业发展水平。推动生猪、红牛、肉鸽、果蔬、富硒农产品等特色产业错位发展，支持具备条件的县（市、区）大力发展食用菌、富硒农产品，支持叶县创建国家级富硒小麦现代农业产业园，新增富硒小麦10万亩以上、食用菌产量达到50万吨。加快汝州、宝丰农村产业融合发展示范园建设，推进农产品区域公用品牌创建，打造“平顶山韭菜”“张良姜”等具有鲜明地域特色的农业品牌。支持农业产业化龙头企业做大做强，新增绿色食品10个、豫农优品30个、名特优新产品5个。

推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施乡村建设行动，新增6个宜居宜业和美乡村先导区。持续推进农村人居环境整治提升，扎实开展“治理六乱、开展六清”，抓好农村垃圾处理、污水治理、厕所革命，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。发展壮大农村集体经济，大力发展林下经济，鼓励农民利用闲置宅基地、闲置房屋发展“小院经济”，促进农民多元增收。健全乡村治理体系，培育新时代乡风文明，深化“五星”支部建设，集成提升乡村治理水平。

（七）协同推进降碳减污扩绿增长

稳妥推进碳达峰。开展舞钢市、宝丰县省碳达峰试点建设验收工作，落实“两高”项目部门会商联审工作机制和管理目录，严格实施煤炭消费总量控制，加快推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，规模以上工业增加值能耗较2020年下降18%，绿色工厂（园区）、绿色供应链管理企业总数达到50家以上。大力发展风电、光电、生物质发电等清洁能源，新能源装机规模达到600万千瓦，占比提升至55%。

守护好蓝天碧水净土。推进多污染物协同治理，常态化抓好工业源、移动源、扬尘源等污染源管控，推动空气质量持续改善。大力推进“公转水”“公转铁”，推动铁路货场、物流园区、工矿企业内部车辆新能源更新改造，物流配送、环卫车辆、渣土车逐步实现新能源替代，大宗货物清洁运输比例达到80%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化地表水环境质量管理、水源地保护和地下水污染防治，完善水质提升长效机制，确保国控断面水质优良率、省控断面水质达标率完成年度目标。一体推进自然恢复和人工修复，加强建设项目土地复垦全链条管理、生产矿山生态修复全流程监管，完成历史遗留废弃矿山修复治理。

大力发展循环经济。以国家废旧物资循环利用体系建设试点城市为抓手，完善再生资源回收网络，分领域、分区域培育资源循环利用产业骨干企业，加快宝丰煤炭循环经济产业园、鲁山循环经济产业园、郏县薛店循环经济产业园等建设，构建“回收—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化”全产业链条，持续提升工业、农业、社会生活等废弃物回收能力。

（八）切实保障和改善民生

促进高质量充分就业。持续推进“人人持证、技能河南”，新增技能人才7.5万人，开工建设市公共就业综合服务中心，抓好零工市场建设，实现城镇新增就业6.9万人以上。完善就业创业帮扶体系，实施鹰商鹰才返乡创业工程，举办“凤归鹰城”返乡创业大赛，深入推进返乡创业“一县一园”建设，激发返乡创新创业动力。

提升公共服务质量和水平。做好产教融合试点城市“后半篇文章”，积极推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，争创国家级产教融合试点市。完善卫生健康领域基础设施，加快市二院门诊医技楼配套工程、推广市中医医院与上海中医药大学紧密型合作新模式。加快市第一人民医院康养中心建设，推动18个以上乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，新建50个农村幸福院、200个老年助餐场所，完成家庭适老化改造5000户。

推进文化传承与创新。加大“魅力鹰城 近悦远来”文旅品牌宣传力度，抓实A级旅游景区以及河南省第三批乡村康养旅游示范村等品牌创建，推进“礼赞鹰城”系列文创产品研发工程。加强文化遗产保护利用，着力推进清凉寺汝官窑遗址、张公巷窑址考古和保护利用工作，加快平顶山陶瓷博物馆群、汝瓷小镇等项目建设，擦亮“汝瓷之源”名片。加快推进三苏园历史遗存保护开发利用，全力打造文人墨客“朝圣地”和“苏粉”精神家园，叫响“三苏”文化新名片。推进鲁山县仙人洞遗址、叶县余庄遗址、汝州市温泉遗址等重大遗址考古发掘和活化利用，争取宝丰县清凉寺汝官窑遗址、叶县楚长城等项目纳入省大遗址保护利用走廊总体规划“盘子”。

守牢安全发展底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重大隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强自然灾害、突发事件风险预警和防控机制建设，不断增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。积极稳妥化解地方政府债务风险，兜牢基层“三保”底线。建成鲁阳国家煤炭储备基地，认真做好油气长输管道、电力等领域安全工作，保障能源安全稳定。持续推进保交房、保民生、保稳定工作，精细做好校园安全整治、食药安全等工作，确保社会大局稳定。

附件：

平顶山市2025年国民经济和社会发展计划主要指标