日前，江苏省政协发布《关于发挥光伏产业链优势 鼓励光伏企业走出去 鼓励民营企业技术创新的提案》。

提案指出，2024年底，中国多晶硅生产企业17家，有效产能308.6万吨/年，但总产量为182.3万吨。2024年全球硅片产能1394.9GW，产量803GW；我国大陆硅片产能约1348.8GW，产量约775.8GW。全球电池片总产能达到1426.7GW，产量仅为753.2GW。行业技术也有P型向N型转变。2024年全球组件产能和产量分别为1388.9GW和725.9GW，产能利用率约为52.26%。如此的产能与产量失衡，背后是供需的结构错配，2025年，在市场需求未大幅增加的情况下，2024遗下来的大量产能势必会成为内卷的核心问题，如何去产能，如何防内卷，企业和产业应如何共同应对已成为全行业的共同命题。

江苏省政协提出，鼓励民营企业的创新与技术突围、发挥产业链优势、鼓励光伏企业走出去、进一步激发民营企业活力的建议等三大建议破解上述难题。

详情如下：

关于发挥光伏产业链优势 鼓励光伏企业走出去 鼓励民营企业技术创新的提案

提案者：刘海东

调研情况：

2025年，针对光伏行业去产能、破解“内卷”的问题，作为新能源行业从业者和江苏省政协委员，结合多年行业资源与经验，深入行业现场，与客户、供应商、行业协会等进行充分交流与调研。

通过对企业产供销订单的调研与掌握，在行业协会与行业专家、行业代表企业进行分析探讨，寻找产能供需平衡的成因，发挥民营企业家的创新能力与战略定力，共同探讨解题之道。

问题分析：

在全球双碳目标的引领和全球应用市场需求的拉动下，全球已有众多国家提出了“碳中和”的气候目标，光伏作为可再生能源，持续成为全球市场的需求热点。2023年，2024年中国光伏行业大力扩张产能，全球光伏生产规模进一步扩大。中国光伏企业凭借多年积累的技术及成本控制的优势，光伏制造产业链各环节均占据竞争优势，中国成为全球光伏产业的中心地位。2023年光伏各环节产量保持64%的增长，2024年仍保持了同比超16%以上的增长态势。与此同时，外部国际环境和不确定性等不利行业发展因素急增，出口价格下滑，贸易壁垒以及海外产业格局发生深刻变化。企业盈利空间遭受严重挤压，部分中小企业宣告破产。行业名义产能超过1400GW，实际需求600GW不到，该问题已严重影响和制约行业健康发展。2024年底，中国多晶硅生产企业17家，有效产能308.6万吨/年，但总产量为182.3万吨。2024年全球硅片产能1394.9GW，产量803GW；我国大陆硅片产能约1348.8GW，产量约775.8GW。全球电池片总产能达到1426.7GW，产量仅为753.2GW。行业技术也有P型向N型转变。2024年全球组件产能和产量分别为1388.9GW和725.9GW，产能利用率约为52.26%。如此的产能与产量失衡，背后是供需的结构错配，2025年，在市场需求未大幅增加的情况下，2024遗下来的大量产能势必会成为内卷的核心问题，如何去产能，如何防内卷，企业和产业应如何共同应对已成为全行业的共同命题。

具体建议：

针对去产能，破解内卷问题，结合国际国内发展趋势与十五五规划要求，建议如下：

一、鼓励民营企业的创新与技术突围

1、技术迭代与差异化布局

建议民营企业加速钙钛矿、异质结电池等下一代光伏技术研发，推动差异化产品矩阵。走多维度技术创新新路径，避免同质化低效竞争。

2、鼓励民营企业技术创新

鼓励民营企业立足本职，创新发展，发挥民营企业的灵活优势，走专精特新道路，突破行业发展瓶颈；政府提供公平竞争环境，优化或控制各地竞争性招商，重点对一些优秀的民营企业发展模式进行重点鼓励和示范，增强产业发展活力。

二、发挥产业链优势、鼓励光伏企业走出去

1、光伏产业已经是我国的优势产业，光伏也从“新能源”转变为“主力能源”定位，推动光伏发电成为国家的主力能源，建议国家级层面统筹跨区域消纳机制创新，统筹石油化工+煤化工到光伏发电+煤化工模式等创新模式发展，打造更多光伏主力能源应用场景。

同时，建议省级电力交易中心开发“绿电”交易产品，明确规则，简化流程，将分布式光伏与电动汽车、数据中心、零碳园区需求等协同发展，推动隔墙售电规则的突破。

针对沙漠、戈壁、荒地等光伏发电消纳，建议逐步完善特高压外送通道设施建设，保障电力市场价格，发挥高能耗产业直供消纳等模式，完善相关法规保障。

2、鼓励光伏企业走出去

建议国家层面突破国际环境对中国光伏行业的限制与制裁，规避欧美贸易壁垒。

三、进一步激发民营企业活力的建议

1、政策资源配置优化

建议对研发型、科技型、创新型的重点示范企业，尤其是具有国际竞争地位的企业，在发展过程中，给予土地指标，能耗指标倾斜分配。推动和鼓励民营企业先行先试，鼓励优秀民营企业对国际先进技术、团队、资源用收购等模式进行资源整合，分担民营企业前沿技术研发风险。

2、减少税的困扰

在企业发展过程中，财税等部门要给予企业税务事前指导与规范，以发展为目标，对民营企业多鼓励，减少“税”的困扰。

3、鼓励新型商业模式培育，发挥光伏产业链优势

鼓励开发“光伏+煤化工+制氢+储能”多能联供项目，探索分布式光伏从工业到农业等新领域、新场景扩展使用，充分利用光伏产能优势。

当前，我国正处于能源革命与产业重构的历史交汇时期，AI、算力、太空、机器人等新兴行业蓬勃发展，建议江苏充分发挥民企创新优势，通过技术跃迁、制度创新、全球布局三维突破，在十五五期间，继续发挥产业链优势，将产业集群打造成为具备世界竞争力的产业集群。

针对产业发展遗留的产能、内圈问题，成因已经分析明确，全行业已经达成共识，相信通过企业家的战略定力，在政府包容创新的制度环境与鼓励支持下，行业一定能尽快走出低谷，继续引领产业发展，助力人类早日实现双碳目标。