“国产化”提案或将通过

　　如果说近期中国风电市场的关键词是“开放”，美国的则是“关闭”。在中国1月取消执行了5年的“风电设备国产化率要超过70%”的政策，并在近日宣布修改扶持中国科技企业自主创新有关规定，放宽对外资企业参与政府合同竞标限制之后，美国却很有可能为政府新能源投资增添“本土化采购”有关条款，规定刺激计划有关款项不得流向外资新能源设备。由于新能源设备的定单主要来自政府，中国风机企业本不平坦海外征程又添巨大阻碍。

　　事情追溯到去年年底，当时，沈阳能源集团、美国可再生能源集团与美国希艾罗风能集团正式签订成立合资企业及风机采购协议，三方共同在美国德克萨斯州建立600兆瓦风场。签约额为15亿美元，中方向美方提供240部2.5兆瓦容量的风力发电机组，这是中美两国在清洁能源领域合作的最大项目，也是中国风机机组出口的最大订单。

　　然而，这宗合法合规的商业合作却被美国政客大做文章。协议签订后不久，美国参议院议员查尔斯·舒默就给美国总统奥巴马写信，要求美国政府终止对该项目提供的15亿美元贷款融资，理由是这个风力发电场所使用的涡轮机大部分都在中国制造。“把政府刺激计划的资金用于在海外创造就业机会的项目非常令人不安。”他之后表示，“如果资金是来自中国的话，我并不介意这些就业机会究竟会出现在哪里。但是如果资金来自美国政府的话，就业机会就必须出现在美国。”

　　虽然终止贷款的提案似乎无果而终，“限制中国”的力量却在近期再兴风浪。彭博社13日消息，在查尔斯·舒默的带领下，一批参与立法的人士提出，为防止“美国的‘绿色岗位’流向海外”，他们要求美国政府在涉及金额高达7870 亿美金的“美国复苏及再投资法案”（ARRA，又称“刺激法案”，其中新能源产业是主要投资方向之一——编者注）中增添附加条件，要求新能源设备采购“只买国产”（Buy America）。俄亥俄州民主党参议员施罗德·布朗3月3日的表述非常直接：“我们不能坐以待毙，让中国企业在美国本土大量拿走美国企业新能源项目的订单。”

　　“国会很害怕面对‘让绿色岗位’外流的指责。”总部设于华盛顿的能源政策咨询机构Clearview Energy Partners LLC总经理凯文·布克表示。他透露这项提案最早会于本周在参议院表决。而美国商会有关人士对《中国能源报》记者证实，该提案通过的可能性很大，因为总体上没有法律争议。“大的方向没有问题，主要看实施过程。其实之前就有相似的法律（美国刺激法案中的公路建设和水处理系统都有“国产化”的有关规定——编者注），只是3月2日时，在原来法律的基础上又对能源领域做出了强调。”该人士指出。他表示，近期美国失业率居高不下可能是这项提案产生的又一诱因。

　　“国际法国内化”遭受质询

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英也对《中国能源报》记者表示，技术上的合规极大增加了该议案通过的可能性。因为美国之前的立法其实早就为新能源设备“只买国产”埋下伏笔。她说，本来7870亿的刺激经济计划里的确就有“本国生产”的限制，新能源设备限制购买可以列入附加条件，这体现了美国“国际法国内化”的霸权。“奥巴马早就在国情咨文里提到未来五年出口要翻番，要创造200万个就业岗位，不愿意再做最终消费者，这个目标一来，贸易摩擦和保护主义注定要上升。”

　　她补充说：“但是，也应该看到，在金融危机背景下，美国国内的确出现了很大的就业问题。”据悉，英国石油公司（BP）去年关闭了位于美国马里兰州的一家生产太阳能电池板的分公司，把生产转移到中国和印度，这导致当地流失了320个工作岗位。而美国太阳能产业的领跑者第一太阳在去年12月表示，将要把71%的生产线转移到马来西亚，尽管该公司不久前才因为在俄亥俄州创造了200个就业岗位而得到联邦政府1630万美元的补贴。根据彭博社新能源财经分析师Denise Heckbert的说法，截至3月中旬，美国27亿美元的新能源刺激计划中约有16亿美元流向外资企业。其中，西班牙的歌美飒得到了5.77亿美元，德国的E.ON AG得到了3.24亿美元。借用陈凤英的说法，在这些压力面前，美国“必须找一个替罪羊”。

　　美国此举遭到了来自多方的指责。消息一出，英国《金融时报》就发表题为《风机制造：自由市场的中国，重商主义的美国》的评论，指出美国带有严重贸易保护色彩的举动与中国近期开放市场的一系列举措形成鲜明对比，并且使得美国一直高呼的“自由市场”口号成为一种讽刺。

　　而以通用电气为代表的美国本土新能源设备生产商则表示，这样的规定会削弱他们在国际市场上平等竞争的能力。因为“只买美国”会促使其他国家启动反制手段，也禁止美国企业进入他们的市场。“‘只买美国’将进一步减少美国的‘绿色岗位’数量，因为出口会下降。”通用电气能源及水业务部的行政长官史蒂夫·波兹说。他还介绍，通用计划下一步斥资3.4亿欧元在英国、德国、挪威和瑞典扩张风电业务。

　　就连发布美国“绿色岗位”外流报告的分析师Denise Heckbert也表示，虽然美国刺激计划的资金有一部分流向了外资企业，但是其实主要的生产还是在美国进行，而这些外资项目对创造美国当地就业起到了积极作用。比如，此次沈阳能源集团的合作方美国可再生能源集团就在其网站上发表声明称，中美在德州合作的风电项目至少70%的部件都是在美国生产的，包括塔架和叶片等关键零部件。

　　目前，对于此事，美国官方的论调比较谨慎，美国商务部部长骆家辉4月8日就此事接受采访时说：“对于任何形式的贸易保护主义我们都要非常、非常地小心。而美国能源部高级顾问Matt Rogers表示：“好的一方面是，合作项目的确起到了为美国创造就业的作用，并且为美国引入了相当数量的外资。”根据能源部数据，新能源刺激计划在美国创造、挽救的岗位达到2万个。但是，他也表示，奥巴马政府和舒默的最终立场一致，就是要守住美国就业率的底线。

　　中国风机企业：我们已有准备

　　目前，全球有一半的风能和太阳能设备在亚洲制造，而且亚洲与世界其它地区的差距还在扩大。据悉，中国去年在新能源方面的投资为345亿美元，将近美国的2倍（美国的投资为186亿美元）。而根据全球风能协会上周向《中国能源报》提供的数据，去年中国风电的总装机容量已经达到2590万千瓦，超过德国成为继美国后第二风电大国。

　　“可以看出，美国有点急了。我们的确对美国构成了一定技术和市场的威胁，特别是在风机和高铁两个市场。这一幕有点让我想起当年日本产品大量进入美国市场的时候。”陈凤英说，“所以美国现在反应的确比较大。”

　　面对美国政策制定者的一次次发难，中国生产者是否做好准备？金风科技公共事务部总监姚雨对《中国能源报》记者表示，早在几年前，他们就做好了适应国外“本土化”要求的准备，在美国成立分支机构并在德国建立生产基地。据本报记者多方求证，德国在美国的政府采购名单之列，在德国生产的产品很可能不会受到美国本土化条款的限制。姚雨还表示，在国外进行产品研发和制造，成本不见得上升，因为物流费用会减低，同时，产品竞争力还会因为交货周期短、服务反应快、获得认证较为顺畅等原因得到提升。

　　但是，一道“本土化”的硬杠杠一旦划下，国内其它没有实现“生产走出去”的风电企业不免会受到影响，对此，有关各方理否准备好了应对措施？值得关注。