新华社经济分析师认为，加快发展燃料乙醇，首先要制定配售实施细则，培育市场空间。可再生能源法第十六条规定，国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。但现实的情况是，除国家定点的几家燃料乙醇生产企业的产品能够获得稳定的销售，其他中小企业产品则销售无门。建议尽快制定包括收购配额、收购办法、收购价格和补贴办法等在内的实施细则，要求中石油、中石化等石油销售企业收购中小企业符合标准要求的乙醇产品。
其次是建立行业准入制度，建立从原料种植到产品供应的完整产业链模式，扩大产业规模。目前，甜高粱乙醇在我国尚未大规模推广，建议采取“央企+民营企业+合作社+农户”的模式。具体讲，就是中石油、中石化等负责甜高粱乙醇质量检验、配售；拥有自主创新技术的民营企业从事甜高粱茎秆乙醇的生产，乃至甜高粱育种、化肥供应、技术服务等；地方政府和甜高粱乙醇生产企业认可的合作社则指导农户种植、管理甜高粱，并负责甜高粱秆收集、配送；农户种植、管理甜高粱。这种模式可以发挥各方比较优势，也有利于维护产业链各方的利益。
建立行业准入制度，就是要对于不同所有制企业一视同仁，使其进行公平竞争；另一方面，还能避免企业一哄而上，防止行业盲目发展。在一个多月的调研过程中，三个生物质能展会和论坛相继召开，众多民营企业进入了燃料乙醇设备制造、生产服务等领域，刚刚起步的生物质能有些过热的苗头。农业部规划设计研究院高级工程师肖明松不无担忧地表示，要做好燃料乙醇产业的统筹规划，防止盲目发展。常熟合众环保能源技术研究所所长沙永康也建议，燃料乙醇研究阶段可以不算成本、不计代价和后果，但要想产业化，必须经过充分的科学论证与规划。如成本、能耗、全生命周期的碳足迹等都要进行系统的分析。
第三是扩大燃料乙醇和生物柴油的试点范围，在具备条件的地区，如新疆和内蒙古等地区，进行产业化示范。新疆地域辽阔、光热资源丰富、高山冰雪融水丰沛，适合种植耐旱、耐盐碱的高光效作物甜高粱，并建立新兴的燃料乙醇产业和养殖业。我们了解到，早在2001年，新疆农科院就开始了甜高粱种植和生产乙醇技术的研究，已通过审定新品种1个，筛选出10个优良品种（系），优良杂交种组合5个；确定了不同生态区、不同品种的高产综合栽培技术；进行了水土资源调查，在不影响本地区粮食安全的前提下，适宜种植甜高粱的面积约800万~1000万亩，具有300万吨乙醇、200万头牛的生产潜力。在农业部规划设计院的指导下，南疆的喀什市莎车县曾成功种植甜高粱，茎秆亩产5吨，含糖量达到15%，只是由于缺乏先进乙醇生产技术而没有形成产业。
通过种植甜高粱、发展燃料乙醇产业和养殖业，新疆可以发展经济、改善民生，让广大农民特别是南疆地区的维吾尔族农牧民享受到西部大开发的成果，解决南、北疆发展失衡问题，维护边疆地区稳定。根据统计数据，每生产1吨乙醇可使农民增收1500元，生产300万吨乙醇能让农民增收45亿元，显著改善新疆农村地区的经济状况。新疆生产的燃料乙醇还可以生产成乙烯输送到内地，170万吨乙醇可以生产100万吨乙烯，而用石油生产乙烯，100万吨乙烯需配1000万吨炼油装置。
我们测算，如果这一产业能在全国适宜地区全面推广，可使农民增收110亿~190亿元，同时减排二氧化碳780万~1360万吨，具有显著的经济和社会效益。
第四是采用输出先进生物燃料技术的方式，鼓励企业到海外种植、收购甜高粱和木薯，并在当地直接加工成生物燃料乙醇。
我国适合种植甜高粱和木薯的土地资源有限，远不能满足国内市场需求。而非洲大陆幅员辽阔，适合种植耐旱的甜高粱。因此，我国可考虑采用输出先进生物燃料技术，帮助当地开发农业资源、建立新兴燃料乙醇产业的方式，来获得一石三鸟之功。我国在得到清洁燃料乙醇的同时，非洲国家也可以把高粱米作为粮食或饲料，还可以利用发酵后的高粱秆发电。这个模式还能够帮助当地农民提高收入和改善生活，让他们得到由中国公司带来的实惠，使其能够自发地保护中国公司开发的矿藏和油气田，防止极端分子进行干扰和破坏，以强化我国在非洲的利益，构建长远非洲战略。
非洲是潜在的巨大市场，先行一步取得在非洲的主导地位，不仅能够有效利用其资源，还能为将来扩大其市场奠定基础，又可以带动我国制造业、工程业等相关产业，扩大市场和就业，促进国内经济发展。
此外，我国应按照专业化和产业化的思路发展燃料乙醇产业。能源作物种植、加工转换技术，也包括建设管理、服务体系等需要很高的专业化水平，应着力培育生物质能产业的管理公司。
