2005年11月10日，建设部在官方网站公布了《民用建筑节能管理规定》。文件明确提出，从2006年1月1日起，所有房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中详细说明。对于未按照建筑节能强制性标准进行设计或者未按照节能设计进行施工的施工单位，也作了明确的处罚规定。《规定》生效至今已近半年，上海市对《规定》的执行情况到底如何？记者随机调查了几个本市在售楼盘，前往售楼处做了一番实地调查。
有公示实属凑巧
旭辉新构想位于浦东新区巨野路、浦东大道口，是一个闹中取静、交通便捷的楼盘。记者在售楼处现场看到，由于恰逢周末，前来看房、签订合同的客户相当多，三三两两地散落在售楼处各处，而销售人员也显得明显不够，往往一个销售人员要同时应付好几组客户的询问。
记者了解到，该盘“五一”黄金周前刚刚推出一批房源，销售情况良好。“目前可以销售的两房房源只剩下几套了，总价在110万元以下的两房更少，只有顶层两套和位于14楼的两套。估计再过两天就能全部售出。”销售员陈先生向记者介绍。
在拥挤的售楼处内，记者发现，该盘在入口处的左手边悬挂了三幅大型展板，以生态节能为亮点，详细介绍了该盘的建筑特色。销售员陈先生告诉记者，该盘就是以“生态节能”为规划起点，为了与该盘仅一路之隔的东方城市公寓形成错位竞争、提升自身竞争力，旭辉新构想在宣传策划上，突出节能环保概念，以彰显楼盘特色。
售楼处的宣传展板上明确显示，该盘建筑隔热保温，太阳能、雨水的收集利用，保温隔热的屋顶、外墙、门窗，确保室内的热能稳定。小区建筑采用22项生态技术，是浦东首个生态住宅、“四新”示范小区。
当记者问销售人员：“你们知不知道要在销售现场对房子的节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息予以公示这个新规定啊？”销售人员对此表示茫然不知，随后又表示：“我们这个小区本来就是以节能生态为特色，该说明的环保设施我们在门口的展板上都写清楚了。”记者再问：“你们在《住宅使用说明书》中对节能措施等信息有所说明吗？”销售人员则很不以为然地回答道：“全上海恐怕没有一家房地产企业会把这个写进去！”
在售楼处现场，记者又随机采访了几位购房者。一位正在签订购房意向书的中年女士表示，对建设部的这一新规定完全不知情。“我们看中这个楼盘就是因为它地段好、交通便利，而且价格也比较能接受，对于节能措施倒并不是很在意。”记者又采访了一位前来看房的年轻人，这位准备购置新房结婚的小伙子则表示，建筑若具有特殊的节能措施固然很好，但绝不可能成为他决定是否购买的决定性因素。对于是否将节能措施、保温隔热性能指标等写进《住宅使用说明书》，他则表示并不在意。
知道必须公示者不多
卢湾区的知名楼盘淡水湾花园最近重新包装上市，在售楼处，记者并没有看到相关公示。对此，开发商负责人告诉记者，也许是因为从去年年底售楼处就关门重新装修的缘故，售楼处从来没有收到相关部门必须公示节能指标的通知。
上海万科负责销售的相关负责人也表示，公司没有接到过本市相关部门的通知，但由于公司与集团内其他省市的企业有足够的交流，在网上也看到过建设部的相关通知，因此，万科的多个售楼处都有节能公示。有部分楼盘因为宣传内容要到市相关部门进行审批，因此暂未公示。
“压根不知有规定”
随即，记者又前往浦西内环内一楼盘进行调查。该楼盘位于市中心顶级地段，周围环境幽雅，具有良好的历史人文氛围，销售单价虽接近30000元／平方米，仍受到高端客户和境外人士的青睐。
记者在该盘品位高雅的售楼处内仔细巡视一番，并未发现有关于该盘建筑节能措施的相关说明，于是询问该盘销售人员对相关公示规定是否知情。在场的销售人员一致表示，对这项规定毫不知情。“从来没有人通知我们有这个规定！”销售人员个个一脸无辜，“我们的客户也从来没有人提起过这个规定，对节能指标也很少有人关心。”
记者致电该盘的销售代理公司，相关负责人也表示，并不了解该项规定，并声称：“我们这个楼盘的建筑节能指标都是按照规定上报相关部门进行审核并通过的，只是因为不知道有这个公示规定，才没有在售楼处予以公示，现在知道了，我们一定会尽快落实这项规定的。”
记者随后又前往宝山区某个以小区绿化为特色的大盘进行采访。该盘开发商同样表示，对节能指标公示和写进《住宅使用说明书》这一规定毫不知情。而在浦东碧云社区的晓园售楼处，记者同样没有看到对节能指标给予公示的。但销售人员告诉记者，该盘也是以“节能”为一大卖点，建筑采用双层玻璃窗、石材节能外墙、石棉瓦隔热保温设施等节能措施，因此楼盘造价相对较高，以此来提升住宅品质。然而，销售人员表示，所有这些建筑节能措施和节能指标，他们都是向客户口头介绍，并没有在售楼处予以公示。“好像没听说过有这个规定嘛。”销售人员同样表示不知情。
现状堪忧
开发商大多不感兴趣
据了解，早在2001年10月，建设部就颁布了《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，其中有7条是强制性标准，但标准颁布后却很少得到执行。设计单位往往不做建筑节能的构造设计，使建设单位、施工单位难以实施；即使按标准设计了，建设单位往往又不按设计要求施工。据调查资料表明，我国住宅能耗约占全国总能耗的20％左右。从2000年到2004年，全国按节能标准设计的项目只有58．53％，按节能标准建造的项目更低，只有23．25％．“很显然，进行建筑节能规划设计的建筑产品的开发成本和销售价格都要高，因此对于开发商和消费者而言，他们更喜欢建筑成本和销售价格低的产品。”一位开发商老总这样表示。
“开发商对节能‘不感兴趣’，是造成节能建筑鲜为人知的主要原因。”一位多年研究房地产的专家告诉记者：“因为住宅本身很好卖，如果搞节能住宅，势必要增加成本，像应用断热型的双层中空玻璃，就要比普通的中空玻璃每平方米贵上几百元。而在销售一片大好的市场形势下，开发商怎肯花成本做节能功课呢？”
公示楼盘节能作卖点
说到节能住宅，不少人会想到位于七宝的大盘——碧林湾，这是一个以节能科技应用著称的项目，拥有着诸多与节能相关的荣誉：“上海首个中法合作节能示范住宅”、“上海市生态示范住宅小区”、“2006双节双优杯方案竞赛金奖楼盘”，碧林湾的多种技术也得到了业界的认可。但是，就这样一个走在建筑节能前列的楼盘，也并不知道建设部要求在售楼处公示相关节能信息的规定。
碧林湾的开发商上海万兆家园房地产发展有限公司副总经理徐毓麟先生告诉记者，公司并没有收到市或区级下发的关于必须公示节能指标的文件或通知。只是由于节能一直是该盘的卖点，而且公司在节能方面下了不少工夫，因而，从2004年底，开发商就坚持在售楼处和宣传资料上列出种种节能措施和指标。徐总表示，碧林湾是法国政府的“环球环境基金”在上海的第一个合作者，该基金专门帮助发展中国家推进住宅节能，去年年初，该基金与上海达成协议，寻找当地的开发项目作为帮助对象。在碧林湾的建筑单体设计上、节能科技材料的应用及小区内环境的设计上，都是与法国技术专家充分研究后实施的，因此，“第一我们的节能经得起考验，不怕公示，第二，这也是我们的卖点，希望得到购房人认可”。
与碧林湾有着相似情况的是地杰国际城。该盘倒不是以节能为卖点的项目，但是节能方面的技术也是通过专家专项研究的，开发商愿意宣传，并在售楼处作了公示。在该盘售楼处的一个展示厅里，记者看到了开发商着重宣传各项相关资料，有电梯品牌介绍、建筑设计企业、物业管理团队等多方面，其中也包括了节能技术的应用情况和指标。
购房者一知半解
在记者的调查中显示，只有极少的消费者在买房时会关注“节能住宅”，而大部分消费者只会把“地段”和“价格”作为第一要素，对“节能”一项不予重视。很多买房人对“节能住宅”这个早已不再新鲜的概念还是一知半解，对于建设部文件中要求强制执行的“所有房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中详细说明”也大多表示“不太清楚”。
某高档楼盘的销售人员告诉记者：“从购买者来看，大部分人主要还是考虑价格、户型、地段、交通等因素，住宅是否节能顶多算是个附加功能，真正冲节能建筑买房的人很少。”
在采访中，记者接触的很多消费者在选房时，大多没有“为节能住宅买单”的意识，很多购房者甚至不知道建筑外墙可以起到保持室内“冬暖夏凉”的作用。在很多人看来，“建筑节能只是开发商炒作的卖点”，“世上没有免费的午餐，进行节能设计、使用节能材料，这些增加的成本开发商还不是要转嫁到买房人身上？”
一直坚持公示节能指标的万兆碧林湾，打的虽是节能牌，却没多少人是真正冲着其先进的节能技术而去的。徐总无奈地说：“从观念上来看，居民还没有住宅节能的概念，我们明示的各种指标、系数没多少购买者重视，他们来买房主要关心的就是地段、价格、小区环境。从碧林湾开盘至今，销售了那么多房源，说实话没有人是冲着节能住宅来的。另一方面，老百姓也不懂这些，墙体用什么材料、节能指标多少，他们根本不懂。比如我们碧林湾的节能综合指数是66％，许多业主就问，是不是我每月可以少用66％的电、省66％的电费？如果不把这些数据转化成具体实际的金额，没有人懂也没有人感兴趣。”碧林湾售楼处的一位先生也告诉记者，公司专门就节能的相关知识对销售人员进行了培训，要求销售人员通俗生动地向购房人解释碧林湾的节能措施，但少有人问及相关问题。
地杰国际城的销售负责人陆飞先生告诉记者，该盘的展示厅展示了多个合作单位和开发建设技术，但是来参观的购房人中没有几个会关心节能方面的介绍，反而对电梯耗电量是否大、物业管理费如何等一问再问。
对销售没有促进作用，老百姓接受程度也很低，导致了一些开发商明确向记者表示：“即使我现在知道了应该在售楼处公示相关内容，只要主管部门不要求必须执行，我们也不会花这个精力去公示的。再说了，这些要求公示的内容都比较专业化，有几个人看得明白？公示与不公示一个样，还不如多向购房人介绍一些实实在在的东西呢。”
公示或将规范市场
调查结果表明，目前上海大多数住宅项目并没有在售楼处显眼处公示建筑的节能指标。对于这样的状况，业内人士分析表示，不少开发商是“有意无意” 。
该人士表示：“如今的网络咨询非常发达，况且去年年末建设部发出相关通知后，各地媒体都有过报道，舆论还是比较强烈的。因此，真正完全不知情的开发商只占了一小部分，大多数开发商实际上是知道的。但是在知情的情况下，只有一小部分开发商作出了正面的回应，如上海万科。”
那么为什么大多数企业都佯装闻所未闻呢？该人士分析，有一部分是认为公示对销售没有什么效果，“而另一部分是开发商在节能方面只是勉强做到位，这方面是它的软肋，无法与其他过硬的楼盘相比，最好不要公开。一旦公示了，就会给购房人落下话柄，也会让购房人当作宣传内容纳入合同范围，日后一旦发生相关问题，反而惹祸上身。”
而他们的这些“小算盘”也许正是建设部当初要求售楼处必须公示节能指标的初衷。碧林湾徐总分析，如果全市所有售楼处都公示相关内容，首先对购房人会产生观念上的影响——节能是重要的，是你必须知道的；其次会给开发商带来一定的约束力，每个楼盘都公开就会产生对比和竞争，开发商必须在这方面下工夫。上海万科的销售负责人也表示，公示从短时间来看，对开发商没有实际性意义，但长期可以规范市场，改变社会观念。
管理部门监管不力
那么为何有那么多企业表示并没有收到相关文件或通知呢？建设部的相关要求是否到了市或区一级管理部门以后就断层了呢？对此，记者采访了市房屋土地资源管理局。在采访提纲中，记者提出了节能相关指标公示的内容谁来审批执行、谁来监管等问题。房地局的相关负责人表示，“节能”这部分的相关事务是由建委节能办主持的，房地局并不清楚。随后，记者以购房人身份致电市建委节能办，询问为何建设部有此要求，许多售喽处却并不予公示，对方表示与住宅相关的管理工作已经分划至房地局，建委节能办并不知情。
从1月1日至今，近半年时间过去了，本报的调查结果显而易见：执行没有到位，监管也没有到位。但这似乎也并不是上海的个别情况。记者询问在周边省市工作的同行好友，他们中绝大多数反映，从文件下发到开发商执行，再到有关部门的监管奖惩，“节能必须公示”一事已经“无声无息”，真是难为了当时全国诸多媒体轰轰烈烈的宣传。究其原因，一方面，应该与职能管理单位的文件下发、管理等因素有关，也与市场对此的反应有关。节能公示对现在的购房者来说，还没有太多实际意义，有些人看到了也不懂，有些人对此根本没兴趣。开发商建房卖房都要服相关部门管理、投购买者所好，既然上级不要求、购房人也没想法，开发商自然不必公示。
未来可期
上海正在探索实施
针对目前建设部的《规定》在上海的执行情况，记者采访了上海建筑业管理办公室节能办的张文新科长。张科长告诉记者，国家建设部颁布的这一《规定》，上海市是通过市建委逐级下达到各区县建设行政管理部门、房地局来贯彻实施的，通过召开会议、下发文件的方式通知有关部门。“建设部已将规定在网站上给予公布，开发企业都说不知道这回事，我认为是不可能的，是推卸责任的说法。不知道不是理由。”张科长表示，各开发企业做到对节能指标进行公示，并在《住宅使用说明》予以载明，是各区房地局应当落实、监督的工作，因为房地局可以通过商品房销售和建筑节能挂钩，以硬性规定商品房预售证上必须注明节能指标，如果不注明，开发商将不得进行销售。目前，这一规定在上海的贯彻实施仍在探索之中，公示的具体形式、数据还没有明确的要求，也并没有对节能指标的公示等相关规定进一步进行检查和监督。张科长表示，在今后的工作中，建委部门将在施工过程管理上进行更严格的控制，建委系统下面的备案管理部将在工程竣工验收过程中对楼盘的节能指标予以备案，并作为是否给予办理销售许可证和房产证的重要判断指标。今后，对于节能指标没有达到要求的楼盘，购房者可以起诉开发商。
