“政府将采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体等政策和措施，积极支持可再生能源的技术进步、产业发展和开发利用，努力实现《可再生能源中长期发展规划》提出的到2020年可再生能源消费量达到总能源消费量15%的目标。” 国家发改委副主任陈德铭日前在国务院新闻办公室举行的《可再生能源中长期发展规划》（以下简称《规划》）新闻发布会上表示。
陈德铭说，要充分利用水电、沼气、太阳能热利用和地热能等技术成熟、经济性好的可再生能源，加快推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例。
《规划》具有前瞻性
“与‘十一五’能源发展规划不同，这次制定的《规划》是15年乃至更长时间的关于可再生能源的规划。” 陈德铭表示，“十一五”能源发展规划是5年时间的规划，既包括可再生能源也包括不可再生能源，而现在所发布的《规划》时间更长，着重解决的是可再生能源利用的问题。
据了解，今后一个时期，我国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能，到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦；积极鼓励太阳能热利用技术的应用，到2020年建成太阳能热水器面积3亿平方米；继续推广户用沼气和畜禽养殖场沼气工程，加快生物质成型燃料的推广应用，到2020年，实现沼气年利用440亿立方米、生物质成型燃料5000万吨；积极发展非粮生物液体燃料，到2020年形成年替代1000万吨石油的能力。
陈德铭说，人类正面临着可持续发展能源的挑战，中国是一个负责任的大国，必须充分利用可再生能源调整我国的能源结构。《规划》的制定实施，便于全国人民、各级政府及企业了解国家的意识，使他们知道政府想做什么、会做什么、会用什么样的政策来引导他们。
陈德铭同时指出，发展可再生能源对我国有着特别的意义。第一，中国幅员辽阔，很多边远地区和农村还没有纳入电网的覆盖中，可再生能源的利用可以带动边远地区和农村的发展；第二，我国要实现经济结构的转型和增长方式的转变，发展可再生能源是产业和技术发展的一个新抓手和重点；第三，有利于建设创新型国家目标的实现。
中国可再生资源丰富
“中国有960万平方公里的陆地，还有300多万平方公里的海域，所以中国有非常丰富的可再生资源。”陈德铭指出。
他说，中国水能资源大概有5.4亿千瓦；在农村有大量农作物的秸秆和林业加工后的剩余物，每年可折合能量5亿吨标准煤左右；我国还有非粮食的、不与粮争地的盐碱地、荒地，大概有1亿公顷能够用来种植可再生能源的植物；我国的风能也非常丰富，陆地的风能有3亿千瓦，加上海洋的风能大概有10亿千瓦；同时我国有2/3的国土面积每年的光照时间在2200小时以上，特别是在中国的西部，日照长、光线强，太阳能资源非常丰富。
针对外界关于中国大量生产生物液体燃料，会影响到粮食的价格、供应及整个粮食的安全的说法，陈德铭表示，中国生产生物液体燃料，使用的主要是储备粮中储备时间比较久的陈化粮。中国在发展生物燃料过程中，坚持不与民争粮、不与粮争地的原则。
陈德铭指出，生物燃料确实要消耗粮食，现在世界上用玉米生产生物燃料比较普遍，例如美国每年转化约1500万吨生物乙醇，这迫使美国不得不增加玉米的种植面积，减少大豆的种植面积，从而导致世界上一些农作物和油料作物的价格上涨。我国的土地非常珍贵，不能用这样的方法来生产生物燃料。
他表示，中国今后发展生物燃料采用的原料，不是用玉米，而主要是用非粮食作物，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物，它们大多生长在盐碱地、荒地荒山上，利用这些原料，将其转变成生物燃料，如生物柴油和生物乙醇等不会造成与民争粮、与粮争地。
针对外界关于大型水电站不环保的看法，陈德铭回答说，根据国家发改委了解的情况和经验，大型水电站的建设虽然会对环境带来一些影响，但其对能源、大气、环境污染的减少做出的贡献更大。水电站特别是大型水电站，对环境的影响是可控的。
陈德铭称，水电是包含在可再生能源中的，世界各国都把水电作为可再生能源的一部分。水电不排放二氧化碳，水由于太阳的作用和地球气候的变化，是可以持续使用的。中国政府今后在注意环保和移民的前提下，将继续有规模地开发一部分水电。
据了解，我国水电主要分布在四川、云南、广西、贵州及西藏等西南部一些省区。
“根据多年的规划和预算，中国的水力资源，能够用于发电的在5.4亿千瓦左右。截至去年，中国实际开发的水电在1.29亿千瓦，计划到2020年水电开发将达到3亿千瓦。” 陈德铭说。
民营企业大有可为
“在可再生能源开发领域内，市场规则、市场准入，对所有的企业都是一视同仁的。”陈德铭说，政府要求大型企业要积极参加可再生能源开发，《规划》明确指出，发电装机容量在500万千瓦以上的企业，到2020年，其经营的总的发电功率里必须有8%以上是可再生能源。同时，政府对可再生能源的补贴，不问企业所有制，完全按照公平待遇。
陈德铭同时表示，目前在发展可再生能源领域，有很大一批是正在发展和成长中的民营企业。比如风电项目招标，有一些中标的企业就是民营企业；太阳能的光电板生产、大型风机的生产和其他太阳能的热利用设备的生产，大部分是民营企业；即便在水电这样投资金额巨大的领域，也已经有民营企业参与进来。政府将支持、引导民营企业参与可再生能源的开发利用，而且它们一定会成为生力军。
据了解，目前我国发展可再生能源还存在分散和技术方面的困难，生物质的燃料分散在农村的千家万户，生物质能的转化所带来的成本还比较高。另外，可再生能源利用规模很小，只占发电总量的8%。针对这些问题，陈德铭表示，为了克服困难，实现目标，政府将采取一些积极措施：
一是加快培育持续稳定的可再生能源市场。对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标，引导主要能源企业积极投资可再生能源产业。到2010年和2020年，大电网覆盖地区非水电可再生能源发电在电网总发电量中的比例分别达到1%和3%以上；权益发电装机总容量超过500万千瓦的投资者，所拥有的非水电可再生能源发电装机总容量应分别达到其权益发电装机总容量的3%和8%以上。二是落实优惠电价和费用分摊政策。按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价政策。电网企业收购可再生能源电量所发生的费用，高出常规能源发电平均上网电价的部分，在全国销售电价中分摊。三是加大财政投入和税收优惠力度。中央财政设立再生能源发展资金，支持可再生能源技术研发、产业体系建设、解决无电地区用电问题和支持新技术示范项目建设等，同时对可再生能源开发利用给予税收优惠。四是建立可再生能源产业服务体系。整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，全面提高可再生能源技术创新能力和产业服务水平，满足可再生能源发展的需要。
暂时不能完全放开电价
“因为技术发展的限制，目前无论是风电、太阳能发电还是其他可再生能源发电，其发电的成本都比煤发电的成本高得多，所以我们暂时还不能做到完全把电价放开。”陈德铭在发布会上明确表示。
关于电价改革，陈德铭指出，国家发改委正在进行这方面的调查研究，准备逐步地使现在的定价方式走向考虑环境因素来定价。比如说，将给二氧化碳排放少、单位千瓦功率消耗煤或者是消耗其他能源低的企业给予一定的倾斜，以此来调整经济效益。对于让价格在可再生能源中发挥它的机制和作用这一观点，陈德铭表示赞成。他表示，为了更好地保护水力发电的生态环境和安置移民，将会提高水电的价格。但暂时还不能做到完全把电价放开。如果完全放开，结果可能会相反，煤电更多，风电、太阳能电更少。
可再生资源丰富 民营企业大有可为
日期：2007-09-14 来源：中国高新技术产业导报 作者：中国高新技术产业导报
关键词： 可再生资源
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