发展与减排 中西部面临两难抉择
当前东部沿海地区的产业向中西部地区的转移和延伸呈现加速之势，产业转移是一把双刃剑，在对西部地区经济发展产生积极作用的同时，也不可避免地存在着负面影响。特别是一部分东部地区的高能耗、高污染企业，利用一些中西部地区急于发展经济的冲动，进行产业转移。从短期看，在中西部地区尤其是能源资源富集区发展高耗能、高排放行业具有比较优势，其发展对当地的经济增长、资源开发利用、劳动就业、财政税收、外贸出口都十分重要。长期看，以 “两高”行业发展带动的西部地区经济的快速发展，是以能源资源的高消耗为代价的，不可避免会产生更大的环境问题，是不可持续的。
现行的节能减排政策没有切实体现地区差异和企业差异。从地区上看，中国东中西部地区间的经济发展水平、产业特点、能源资源禀赋、资源能源利用效率存在较大差异。从东到西呈现高耗能工业比重越来越高的趋势，中西部地区处于加快发展的关键阶段。从企业看，同一行业中不同企业间能源资源利用效率也存在较大差异，比如电解铝行业中最好企业的综合交流电耗为13000千瓦时/吨铝左右，已处于世界先进水平，而最差企业为16000千瓦时/吨铝。统一的节能减排政策带来苦乐不均的问题，既不利于能源资源利用效率相对较低的中西部地区的快速发展，也不利于东部沿海地区进一步发挥竞争优势。
