继1月1日欧盟征收航空碳排费正式实施后,欧盟又进一步启动注册机制,欧盟强征“买路钱”正步步逼近。对此,中国民用航空局近日正式出台措施,禁止中国境内各运输航空公司未经政府有关部门批准参与欧盟排放交易体系。
专家认为,欧盟此举遭到多国强烈反对,各国均在酝酿反制措施,最终由各国重新谈判确定规则的可能性较大。而由“环保”大棒筑起的新贸易壁垒成为未来国际航空市场竞争的又一“雷区”,需引起中国民航界的高度重视。
欧盟碳税强征逼近 中方明确反对不参与
尽管遭到中国、美国、加拿大等至少35个国家的强烈反对,欧盟仍然一意孤行。欧盟碳排放交易体系(EUETS)自1月1日正式实施后,又进一步规定,对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。
同时,欧盟(EUETS)的注册机制已经启动,航空公司可在欧盟注册机制开户,以获得成员国免费发放的排放权配额。2012年全年,欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额。
欧盟方面表示,航空公司开户后,其账户将在2月28日或开户时收到第一笔免费年度配额。接下来,航空公司需在每年3月31日前将已审核的前一年排放数据输入欧盟注册机制,每年4月30日前提供足够的航空排放配额、一般排放配额和国际配额以抵补前一年的排放。
“免费年度配额”犹如一个美丽的陷阱,接下来等待航空公司的将是每年数亿元的成本支出。与此同时,欧洲咨询机构甚至欧盟官方几乎给航空公司想好了“后路”,鼓励航空公司向消费者转嫁排放交易成本。
对此,中国民用航空局近日向各航空公司发出指令,未经政府有关部门批准,禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系,禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。
欧洲借口节能减排 遏制中国崛起
在2011年12月份的德班气候会议上，中国代表团率先在京都议定书第二期协议上签字，代表着中国对全球气候变暖的关心并且作出实际的节能减排行动。而美国、日本、俄罗斯和加拿大等发达国家，均对京都议定书持消极态度，加拿大甚至宣布退出京都议定书。而欧盟虽然表现的很积极，但是却附加了一个本来不在议程中的条件——要求大会敲定一个“路线图”，即在2015年制定“涵盖全球主要经济体的、具法律约束力的减排框架”，并2020年后生效。多位大会观察员分析，欧盟节能减排行动已久，各方面条件均已成熟。此次试图利用减排指标以及其成熟的碳排放交易系统谋取利益。
据国家发改委能源研究所研究员姜克隽测算，根据现在的节能减排力度，中国温室气体排放总量大约在2030年前后达到峰值，“如果中国2020年就要达到峰值，显然面临着巨大的节能减排压力。”
碳金融专家王毅刚对记者分析说，这个承诺很有挑战性，从某方面来说，这就是对中国经济发展划出了红线。在2020年前要完成产业结构的调整、低碳技术的准备、经济增长方式的转换、发展阶段的跳跃。
曾多次作为中国政府代表团成员，参与联合国气候变化谈判的中创碳投战略总监钱国强对、记者分析说，相对来说，这个承诺更有可能由内而外的促进中国实现低碳转型，并能保持政策的连续性。
外交部气候谈判代表李燕端：今天全球变暖的原因是什么？这是发达国家在近200年的工业化过程中，无节制排放温室气体造成的，现在大气中的温室气体的大部分是由发达国家排放的，发达国家负有不可推卸的历史责任，这是公约确立的原则。一些发达国家在人均GDP达到4万美元的情况下，仍然在无节制地排放二氧化碳。相反，发展中国为消除贫困，改善民生的排放是正当的权利。拿中国来说，我们还处于在工业化和城市化快速发展阶段，必要的排放是正当，合理的。我们的人均GDP只有4000多美元，但中国政府采取一系列节能减排措施，走绿色，低碳，可持续发展道路。发达国家要求发展国家承担更多的责任，我认为不公平。
中国节能减排任务繁重 亟需新能源控制减排力度
在哥本哈根气候变化大会前，温家宝总理向世界各国宣布，到2020年，中国单位国内生产总值(GDP)的二氧化碳排放量将比2005年下降40%～45%。在十一五期间，我们实现了二氧化碳排放比2005年下降19.1%，减少了近15亿吨二氧化碳排放。中国是一个发展中国家，我们有13亿人口，又是在工业化和城市化发展过程中，能源结构又是以煤为主，新能源发展速度缓慢，我们在节能减排方面做出了巨大努力，应该说，中国为世界应对气候变化做出了重大贡献。
据预计，今后10年中国GDP平均增长8%的情况下，包括新能源消费将年均增长约4%，至2020年中国能源消费总量将超过45亿吨标准煤，相当于32亿桶原油，接近美、英、法、德、意的总和。
国内能源的增产将无法满足需求的增长，中国能源对外依存度将进一步上升，预计到2020年中国能源需求近20%需要通过进口满足。预计2020年，中国能源净进口将超过八亿吨标煤，相当于5.6亿桶油当量，约占全球能源出口总量的1/5。
能源消费增长带来的二氧化碳排放问题正日益成为全球关注的焦点，今后10年全球气候和环境问题将超过恐怖主义成为头号国际议题。据《BP世界能源统计》，2000年至2008年，全球能源年消费增加约20亿桶油当量，其中中国消费增量占一半以上。
大力发展水电、核电、风电乃至太阳能等非新能源，并大力发展和推广硫回收、碳捕集等新能源技术，推动节能产品如电动汽车的应用，将是中国走出能源困境的唯一出路。预计到2020年，煤炭占中国能源消费比例将从目前的70%下降到60%以下，相对清洁高效的油气比例将从23%提高到近27%，新能源比例将从7%提高到15%甚至更多。
