节能减排考核办法出台官员"问责制"走向具体操作层面

日期：2007-11-24 来源：上海证券报 作者：上海证券报

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10:21

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节能减排考核办法出台官员"问责制"走向具体操作层面
   　　国务院批准节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能目标成为省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。未通过考核的，国务院环境保护主管部门将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。
   　　中国政府网昨日发布的《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》称，同意发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订的《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》、《单位ＧＤＰ能耗监测体系实施方案》、《单位ＧＤＰ能耗考核体系实施方案》（以下称“三个方案”）和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》（以下称“三个办法”），要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。新节能减排统计、监测及考核方法提出，将把节能目标作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。同时，对未完成主要污染物排放考核结果的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。
   　　专家认为，三个方案和三个办法建立了节能减排统计、监测和考核体系，使节能减排工作问责制和“一票否决”制从制度层面走向具体操作层面，将改变以往唯GDP是瞻的现象，有效抑制地方官员为发展经济而置环保于不顾的地方保护主义做法。
   　　《单位GDP能耗考核体系实施方案》提出，将考核各省（区、市）人民政府（以下称省级人民政府）和千家重点耗能企业的节能目标完成情况和落实节能措施情况。每年5月底前，发展改革委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，上报国务院，并经审定后向社会公告。“对各地区节能目标责任评价考核结果，将作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和‘一票否决’制。”同时，对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
   　　过去，GDP被放在了一个至高无上的地位，我国对地方官员的考核主要看GDP，导致部分官员在发展经济、审批项目时唯GDP是瞻，而不顾环境损害。国务院发展研究中心社会发展部室主任、研究员周宏春认为，国家对单位GDP能耗实行“一票否决”制，可看出其重视程度，应该能够起到很好的引导作用。
   　　《主要污染物总量减排考核办法》指出，“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府要按照要求，确定主要污染物年度削减目标，制定年度削减计划。
   　　主要污染物总量减排情况的考核，则由国务院环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门和监察部门进行。对未通过考核的，“国务院环境保护主管部门将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等”。“对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任”。
   　　分析人士认为，系列细则如能落实，必将对部分高污染行业起到切实的抑制作用。
   　　国家清洁生产与循环经济研究中心夏训峰认为：“许多工业项目都会涉及到实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。如未通过考核，将‘暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批’这一条很历害，如果不能新上项目，经济就没有新增动力，因此地方政府肯定会有所顾及。”
    高耗能行业将加速分化
   　　“三个方案”和“三个办法”使节能减排的措施进一步落到实处。中原证券股份公司证券研究所王向升认为，在新考核模式的影响下，地方政府会加大落实中央出台的节能减排办法，有的会出台一些地方性的节能减排办法，使节能减排效益最终体现，它将带来两个效果：一方面高能耗、高污染企业的环保成本将明显上升，相关子行业的结构调整将随之加速；另一方面，节能减排企业将迎来更多商机。
   　　为了确保节能减排目标的实现，国家相继出台了节能减排的政策措施，主要是针对高耗能行业的降低出口退税率政策、差别电价、绿色信贷政策等。而且，新的保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制还在酝酿，这些将会使节能减排效益最终体现。王向升认为，出口退税率的大幅下调、实行差别电价使高耗能行业的国内市场竞争加剧，一批技术落后的企业将被淘汰，从而促使企业把利润增长点放在技术创新上，具有规模和成本优势的大型企业将从行业重组中受益。
   　　而对另一些公司来说将迎来更多商机。例如，在国内已经拥有两家上市公司的五大全国性电力集团之一的中国国电集团传统主业是火电，旗下主要拥有国电北方资产的国电电力股份公司（600795）和拥有国电南方资产的长源电力股份公司（000966）。在国家重视环保的背景下，公司正在重组旗下资产，除了以传统国电电力为平台整合传统能源资产外，还要勾画新能源、环保两个新的上市板块。
    抑制官员撑环保保护伞
   　　为了发展经济，违规审批或者跳过环保审批环节，地方政府这种保护主义的做法一直是环保部门头痛的事。有关专家认为，“三个方案”和“三个办法”使地方政府承担起节能和减排的责任。
   　　今年9月底到10月底，国家环保总局、国家发改委、监察部、工商总局、司法部、安全监管总局、电监会等七部委开展联合环保专项行动。
   　　督查组成员在检查时遇到一个奇怪的现象，许多涉及到需要县级环保批文的企业，很容易就能拿出环保批文，但需要省级环保批文的企业，往往很难拿出来。更“离谱”的是，有的企业开工数年，拿出来的环保批文却印迹未干。有的地方甚至以文件的形式禁止工商、环保等各类直管单位进入园区检查，还有的地方在重点企业门口挂“保护牌”。
   　　环保总局环监局稽查处调研员彭凯峰称，一些地区的开发区由分管工业的副市长、副区长担任管委会主任，级别比当地的环保局局长还要高。有他们为企业撑“伞”，地方环保部门也没撤。
   　　为了在环保部门与地方官员的博弈战中胜出，国家环保总局一直在呼吁改变政府考核体系。国家环保总局副局长潘岳呼吁，有关方面应抓紧时间设计一系列政策与制度去支撑科学发展观，如绿色国民经济核算体系、新的官员考核指标体系、循环经济与绿色控制的法律框架等。
   　　中央对环境问题高度重视，有关部门于1999年、2002年和2003年会同国家环保总局，为将环保指标纳入政府官员考核体系做了大量的前期工作。
   　　“过去，地方政府主要对GDP负责，能耗和主要污染物减排与其无关，但是，‘三个方案’和‘三个办法’把节能目标作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，使地方政府的节能减排中的角色转换，由环保部门要我做，变成我主动要做。”国家清洁生产与循环经济研究中心夏训峰认为。