第十二届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军日前在接受记者采访时表示，光伏扶贫是扶贫工作的新途径，具有明显的产业带动和社会效益，建议国家进一步支持光伏产业扶贫。
傅军指出，我国目前拥有的贫困人口，大部分为农村无劳动力的贫困户，也有部分因为传统经济下滑、行业萎缩形成的工矿企业贫困人口，他们共同的特点是无劳动力、无技术、无增加收入途径，对他们实施精准扶贫，通过利用光伏产业，家家户户安装太阳能设备，通过发电增加收入，这样就能真正做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因地派人、脱贫成效“六个精准”，真正增加贫困人口基本生活收入，对实现脱贫、全面建成小康社会的目标而言，具有重要意义。
傅军强调，近年来，我国太阳能光伏行业快速发展，为降低可再生能源发电成本、提升新能源消费占比作出了重要贡献。大力发展可再生清洁能源是降低温室气体排放、改善环境污染、减缓和适应全球气候变化的重要途径。我国是能源消费大国，多元化的能源配置是解决我国能源匮乏和环境污染的必由之路。太阳能资源以其清洁、安全、高效、持续等特点及逐步具备与传统能源相当的成本竞争力等优势，因为广泛地应用而得到飞速发展。
“光伏扶贫是扶贫工作的新途径，具有明显的产业带动和社会效益。尽管国家出台了多项政策及方案支持光伏扶贫产业发展，但是光伏扶贫产业依旧面临着融资、模式、补贴、电网等方面的问题，建议国家应进一步支持光伏产业扶贫。”傅军表示。
四点建议值得关注
针对光伏产业扶贫，傅军提出了以下四点建议：
一是加大对光伏扶贫项目落地的资金支持，创新光伏扶贫融资模式。
光伏扶贫针对的群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，资金筹措是影响项目落地的关键因素。政府应加大光伏扶贫资金扶持力度，国家可设立专项资金支持光伏产业扶贫;也可通过加大财政专项资金投入引导，对参与投资的企业给予优惠政策，持续发挥光伏扶贫的“造血”功能，实现多方共赢。同时，光伏扶贫融资顺畅是确保光伏电站系统建成后稳定投运的根本保障，应创新光伏扶贫融资模式，采取扶贫小额贴息贷款、ppp政府与社会资本合作运营等方式，以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，推动光伏产业扶贫规模化发展。
二是开创多种光伏扶贫新模式，促进光伏扶贫多元化融合发展。
实现光伏精准扶贫需要多项措施并行，针对贫困户特点找到最有效的扶贫手段。户用光伏系统是实现精准扶贫的最佳途径，非常适合在贫困户广泛推广。户用光伏系统充分利用贫困户闲置屋顶，不占用现有土地，安装快捷方便，易于维护。以5.1kw户用光伏系统为例，投资3万元-5万元，年均发电量7000多度，根据国家补贴政策年均收益可达7000多元，并可连续收益25年。
农业综合体是高效整合农村资源，将光伏与农业产业、种植养殖、乡村旅游、消费观赏、休闲娱乐集合起来综合发展的新型经济模式，能够实现农业规模化、集约化发展，创造产业高附加值，是扶贫工作中的亮点工程，更是贫困人口实现脱贫致富的有利方式。应大力支持光伏与农业和乡村旅游集合发展，打造多样化的农业综合体项目，形成产业规模，促进农村产业融合和提升，实现贫困户脱贫致富。在打造农业综合体项目上应给予用地、基础设施建设等方面的支持以及政策优惠，实现项目的可持续发展。
以矿产资源为传统产业支撑的一些地方经济严重下滑，不仅出现了大量工矿沉陷区闲置土地，还造成了许多新增贫困人口。光伏扶贫可以成为促进当地经济增长的有效补救措施，加快当地经济转型发展步伐和提高采矿沉陷区土地综合利用价值，恢复生态，保护环境，应大力支持光伏扶贫在类似区域落地，科学布局发展规划和配套的政策措施。
三是开辟光伏扶贫补贴及优惠绿色通道，提升光伏扶贫市场化运作能力。
国家补贴是贫困户收益的重要支撑，应加大光伏电价扶贫补贴力度，开辟光伏电价扶贫补贴及优惠绿色通道，保障项目顺利运营。在农业综合体和工矿企业光伏扶贫项目上应给予补贴倾斜，适当提高补贴额度，加大政策优惠力度，促进项目市场化发展，使贫困户获益。
四是以光伏扶贫为契机，加快农村电网改造升级。
农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，对重点扶贫开发的贫困地区加大电网升级改造力度，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。
“在新能源技术支持下，具有分散、易于维护、太阳能就地使用特性的光伏发电技术，使拥有空间、缺乏技术、经济来源少、无经营能力的广大农村和贫困人口，具有了利用光伏发电收益、创造长期稳定经济收入来源、真正实现脱贫的优势。同时，清洁能源利用比例的超常规提高，为实现我国减排承诺和国家能源安全战略，提供了可靠有效的保障。”傅军说，因此，建议国家应更加重视支持通过光伏产业扶贫的工作。
