前言

太阳能光伏产业已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。大力发展光伏应用是弘扬生态文明，促进绿色发展，加快建设美丽中国的重要内容。加快推进分布式光伏发电，对促进能源生产和消费革命具有积极的作用。光电建筑对解决建筑物、城市广场、道路及偏远地区的照明，促进建筑节能具有现实意义。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《建筑业发展“十三五”规划》和《太阳能发电发展“十三五”规划》，制定《光电建筑发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》主要阐述了我国光电建筑发展所取得的成就，明确了光电建筑发展的目标任务，以及光电建筑发展的保障措施，是“十三五”时期我国光电建筑发展的基本依据。

一、“十二五”时期的发展回顾

(一)主要发展成就

1、分布式光伏

“十二五”期间，国务院明确提出大力开拓分布式光伏发电市场。鼓励发展“自发自用、余量上网、电网调节”的光伏应用模式;优先支持在工业园区、居民社区推广分布式光伏发电系统;鼓励在城市路灯照明、城市景观、通讯基站、交通信号灯等领域，推广分布式光伏发电系统;鼓励在设施农业、渔业、畜禽养殖等领域，推广分布式光伏发电系统。

2、电价补贴

“十二五”期间，国家发展改革委发布光伏发电价格政策。分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。全国多个省、市、县制定了相应的光伏电价及项目补贴。

3、光伏装机量

截至2015年底，全国累计光伏装机量为43.18GW，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，地面光伏电站为37.12GW，分布式光伏为6.06GW。分布式光伏发电装机容量较大的地区有，浙江1.21GW，江苏1.19GW，广东0.57GW。

4、建筑光伏应用形式

按照我国建筑的特点，光伏组件主要应用在屋顶、墙面、窗户、遮阳、阳台等建筑部位，形成具有光伏功能的建筑构造。多数光伏构造兼具相应的建筑功能，如光伏组件屋面、光伏瓦屋面、光伏采光顶、光伏幕墙、光伏遮阳、光伏阳台等。

5、建筑光伏产品

根据多样化的光伏建筑构造，光伏组件朝着建材化和构件化的方向发展。目前已有适合于瓦屋面的光伏瓦，适合于防水材料的柔性薄膜光伏组件，适合于透光幕墙和采光顶的双玻光伏组件，适合于不同透光率的光伏组件，适合于保温要求的中空玻璃光伏组件，适合于上人屋面的蜂窝式光伏组件，适合于建筑美观的彩色光伏组件等。

6、光电建筑标准

住房和城乡建设部陆续发布了光伏发电站设计、施工、验收、并网、维护等工程类规范，以及光伏构件、光伏组件用玻璃、胶膜、封边材料、光伏支架、光伏瓦等产品标准。

(二)存在的主要问题

1、目标落空

2014年国家能源局计划新增光伏装机量14GW，其中分布式光伏8GW，地面光伏电站6GW。截至2014年底，新增光伏装机量10.6GW，其中，光伏电站8.55GW，分布式光伏2.05GW。

2、上网电价

建筑光伏属于分布式光伏发电，享受分布式光伏发电电价补贴，除电价较高地区的工商业外，在电价不高的地区和居民住宅建设光伏系统，其上网电价低于每度电1元，导致投资者的积极性不高。

3、配套机制

一方面，由于我国电力体制的原因，分布式光伏发电的投资者无法取得发电所有权，电费结算缺乏保障机制。另一方面，由于目前尚未完善节能减排约束机制，包括碳排放权交易、节能量交易和碳税，致使耗能者缺乏采用节能减排措施的内生动力。

4、融资渠道

光伏发电站建设属于资金密集性行业，分布式光伏发电建设又具有分散性，中小型光伏企业难于获得银行贷款，且融资成本比较高。由于我国金融体制的原因，企业缺少其他的融资渠道。

5、绿色建筑

绿色建筑是当前住房和城乡建设部强力推动的一项政策，效果十分显著。节能与能源利用在绿色建筑中的权重较高，光伏发电已作为可再生能源提供电量的指标之一。但在推广绿色建筑的过程中，对建筑光伏的贡献率认识不足。

6、工程质量

光伏应用的先行者多为光伏产品企业。在光电建筑应用领域，具有建筑资质的企业尚未广泛进入，加之建筑光伏工程尚未列入建筑业市场管理范畴。因此，建筑光伏工程质量和安全难于保证。

二、“十三五”时期的发展环境

1、经济新常态

经济增长速度从高速转向中高速，经济发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能转向调整存量，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力转向创新驱动。

2、节能减排压力

面对资源约束趋紧、环境污染严重的形势，我国向联合国气候变化框架公约提交了应对气候变化国家自主贡献文件，预计到2030年左右，二氧化碳排放达到峰值;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%;非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

4、光伏装机量目标

光伏装机量已经大大突破了“十二五”规划提出的21GW的指标。预计“十三五”时期，光伏装机量目标将在150GW。为了重点发展分布式光伏，政策规定屋顶和自发自用光伏项目不受配额限制。因此，光电建筑将进入快速发展期。

5、碳排放交易市场

根据工作方案，我国将在2016年启动全国碳排放权交易市场，2017年将覆盖我国的主要排放行业。到2020年之后，我国还会建立比较有效的、相对完善的、碳排放权的交易机制，还会尝试和国际上相对成熟的碳市场进行衔接。

6、电力市场改革

中共中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出，形成主要由市场决定能源价格的机制，逐步打破垄断，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例，放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。

7、光伏金融

光伏上网电价确定之后，光伏发电产品的金融属性已经十分明显。部分银行开始把光伏纳入适度进入行业，碳排放市场出现光伏产品交易，光伏租赁、电站转让等资本运营方式逐渐活跃，光伏资产证券化、光伏众筹等理财产品纷纷试水。

8、光伏发电成本

光伏发电价格是光伏发展的敏感性因素。“十二五”期间，光伏组件价格下降了60%左右，光伏系统成本下降了55%左右，光伏发电成本下降了67%左右。

三、基本原则和发展目标

(一)基本原则

1、创新发展

创新是新时期引领建筑光伏发展的根本动力，必须坚持把创新摆在核心的位置，不断推进科技创新，让创新在行业内蔚然成风。

2、绿色发展

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持走可持续发展和文明发展的道路，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

(二)发展目标

1、装机量比例(规模)

力争使建筑光伏系统占光伏装机总量的比例逐年提高。到2020年末，争取建筑光伏系统占分布式光伏装机总量的70%，占光伏装机总量的33%。(力争使建筑光伏系统装机量逐年提高。到2020年末，争取建筑光伏系统装机量达到50GW。)

2、绿色建筑占比

“十三五”期间，力争使新建光电建筑占新建绿色建筑的25%。

四、“十三五”时期的主要任务

1、光电建筑应用示范区

依据国家区域发展战略，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、沿江沿海经济带、绿色示范市县、可再生能源示范市县为轴带，培育光电建筑应用示范区域，推动光电建筑规模化发展。

2、工业建筑光伏应用基地

根据我国经济开发区、工业园区的集中发展模式，利用工业厂房和仓库屋顶，推广各种形式的屋顶光伏。鼓励在工业厂房和仓库的墙面，附加安装薄膜光伏组件。重点打造和推广各省市工业园区集中连片的光伏应用基地。

3、公共建筑光伏应用示范群

利用政府机关、学校、医院、博物馆、宾馆、商场等公共建筑屋顶和墙面，鼓励安装附加式光伏屋顶、非透明光伏幕墙、光伏窗间墙。利用体育场看台、高铁站台、高速路服务区、停车棚等遮阳设施，鼓励安装光伏遮阳。积极推广公共建筑光伏应用示范群。

4、住宅建筑光伏示范小区

积极探索在住宅小区、新农村住宅建筑上，鼓励应用光伏组件屋面、光伏瓦屋面、光伏遮阳、光伏阳台。积极探索在既有建筑改造项目上，利用平改坡和墙体改造，鼓励采用光伏组件屋面、光伏窗间墙、光伏阳台。积极推动家庭光伏系统。

5、光伏扶贫工程

配合国家能源局“光伏扶贫”政策，重点在贫困地区贫困户的房屋及附近建造户用光伏系统，在贫困村发展农业大棚、畜舍、禽舍等农用光伏设施。

五、“十三五”保障措施

1、影响政策完善

根据电力市场改革的精神，以及城乡电价复杂性的特点，认真听取广大光伏企业和投资商的意见和建议，经过深入细致的调查研究，起草关于完善分布式光伏发电上网电价及电价补贴的建议，积极向国家有关部门建言献策，加快推动光电建筑的发展。

2、加强宣传推广

认真总结工业建筑、公共建筑、住宅建筑光伏应用示范项目经验，从节能减排、经济效益、质量安全等角度，反映光电建筑应用的价值和前景。通过各种渠道，利用多种形式，面向社会广泛宣传。充分发挥行业组织和专家的作用，调动广大光伏企业的积极性，共同推广光电建筑应用。

3、实施行业管理

配合住房和城乡建设部的建筑市场管理改革工作，发挥行业协会在市场管理中的作用，抓紧编制出台《光电建筑应用行业企业资格登记管理办法》、《光电建筑应用行业系统集成企业资格等级标准》，通过各省市行业组织实施，尽快将光电建筑的市场管理纳入健康发展的轨道。

4、鼓励技术创新

依据建筑特点和要求，引导光伏产品朝着建材化、构件化的方向发展。为满足市场需要，鼓励企业开展技术创新，不断开发出重量轻、耐久、保温、防火、花色品种多样的光伏组件产品，不断完善各种安全、牢固、便捷的安装连接技术。

5、发挥标准作用

建立光电建筑标准体系，明确切实可行的现行标准，编制一批新技术、新产品标准。鼓励、引导编制企业标准，加强团体标准的编制。抓紧、抓好光电建筑标准的宣贯工作。力求真正发挥标准引导企业技术进步，标准为光电建筑保驾护航的作用。

6、建立评估机制

编制《建筑光伏系统质量评估管理办法》、《建筑光伏系统质量评估标准》，建立以工程建设检测机构、工程咨询管理机构、光伏咨询机构为主体的第三方评估体制，对需要交易的建筑光伏系统实施质量评估。