全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤近日提出关于支持燃料电池并网发电、适度支持发展水面光伏的建议。
关于支持燃料电池并网发电的建议
自国家“双碳”目标提出以来，我国可再生能源应用进入了快速发展阶段，可再生能源在电力系统占比不断提高。但由于自身的波动性、间歇性特点，以及我国可再生能源资源分布与能源消纳在空间、时间上的不均衡，可再生能源的长期发展受到了一些制约。
在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径。氢储能具有大规模、长周期、清洁低碳、便于存放的优势，可实现与电能的相互转换，对可再生能源消纳、灰氢综合利用、电力系统稳定、移动电源供电以及分布式能源发电都具有重要作用。以氢为燃料的燃料电池具有无污染、无噪音、无排放等优点，可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂。燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。
一、现存问题
1.当前，我国风、光等新能源发电项目已实现平价，得益于行业发展初期支持性政策的引导，我国新能源产业快速发展，新能源发电成本已大幅下降，形成了良性循环。目前燃料电池并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电与可再生能源发电、以及传统煤电上网发电存在较大差异，当前技术主要用于车辆等移动场合。现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电。
2.我国燃料电池产业仍处于早期示范阶段，缺少商业化应用。氢气制备、储运、配送及应用环节成本较高，燃料电池材料耐久性、系统效率和成本也有待进一步改善，现阶段燃料电池并网发电无经济性可言。
二、建议
1. 尽快制定燃料电池并网发电管理制度
我国燃料电池发电产业处于发展初期，政策端多集中在交通领域的应用，对发电并网领域关注较少。目前燃料电池发电仅以个别示范方式运行，缺少商业化应用。建议尽快制定燃料电池并网发电管理制度。借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能。
2. 尽快确定燃料电池并网电价形成机制
燃料电池发电度电成本由设备初投资、氢原料和运营成本等构成。随着技术发展及产业规模化和氢源的多元化，发电效率将进一步提升，系统成本将大幅度降低。建议由价格主管部门根据氢燃料电池的发电成本，尽快厘定上网电价，高于各地标杆电价部分，由国家可再生能源电价附加资金给予补贴。具体政策可参照目前光热发电的政策，实行项目总量控制，并逐步扩大规模，逐步降低补贴强度。
3. 完善燃料电池热电联供鼓励政策
燃料电池发电过程中伴随大量热能产生，热电联供系统可以回收部分热能，进而大幅度提高系统效率。《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氢燃料电池分布式热电联供设施，部分地方政府规划也提及积极推进氢燃料电池热电联供项目的发展。但现行政策仍较粗略，多侧重于产业规模及技术的发展方向，缺乏对产业落地的细致指导。建议尽快完善关于燃料电池热电联供的扶持政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。
关于适度支持水面光伏发展的建议
水面光伏土地占用少、发电量高、宜与渔业产业相结合，具备规模化开发潜力，目前已成为地面、屋面应用的重要补充。全球水面光伏产业已进入快速发展期，据机构预测，全球水面光伏需求量将以年均22%的速度增长，2030年水面光伏年新增装机量将超30GW。我国内陆水域面积约1750万公顷，水面光伏电站作为因地制宜创新发展的“光伏+”典型模式，发展前景巨大。目前，我国已成为全球水面光伏总装机容量最高的国家，且水面光伏产业链持续优化，创新应用案例及解决方案不断涌现，浮体、锚固、消浪等水面光伏产品和技术创新位居国际前列，水面光伏设施的环境影响降至最低。
2022年5月，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，规定“光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设”，这给我国水面光伏发展带来了较大影响。部分省市根据指导意见要求将原符合规定的项目整改或拆除，有些地方甚至不予审批所有涉水光伏项目。粗略估计，超1000万千瓦已建水面光伏电站将受影响，超5000万千瓦已纳入建设规模和拟建的水面光伏项目将无法实施。
目前已有多国机构研究表明，合理、适度排布建设的水面光伏电站不仅不会造成环境、水质、防洪等影响，而且可以保护河岸植被。2021年《国际低碳技术杂志》刊发报告，对不同场景下不同水质进行的研究与监测，均显示水面光伏电站对水质无不利影响，光伏组件覆盖在水面上，可减少水面蒸发量，降低水温，抑制藻类繁殖。水面光伏电站作为构筑物，在设计建设时严格遵守防洪标准和相关技术要求，满足相应重现期最高洪水位以上500mm的安全超高，在预留放水涵、溢洪道等设施安全距离的同时，充分考虑结构稳固性，保证桩基不倾倒；漂浮式光伏电站压缩水流使水位壅高的幅度非常微小且发生在局部，对水域流态干扰较小。此外，水面光伏电站建设还需严格遵守国家及地方的标准与要求，经水土保持方案评价、环境影响评价、防洪大堤影响分析、水利工程影响分析、防汛抢险影响分析等多维度论证，且受各级主管部门监管。
我国新能源基地规划主要集中于西北部地区，通过特高压等外送通道送至中东部地区。但目前外送通道建设量不足、利用率低，远距离资源配置成本高，且若中东部地区大规模依赖西北部基地远距离输送绿电，对当地电网也将造成冲击。“双碳”战略下，中东部地区本地新能源规划建设规模仍然巨大。随着地面用地政策收紧，适宜户用及工商业分布式开发的屋顶资源趋于紧张，中东部地区在有限的资源下提高绿电自给率的压力日益突出。
因此，建议合理利用我国中东部地区丰富的水域资源，适度支持水面光伏发展：
1.建议在政策上不“一刀切”禁止河湖水域内建设光伏项目，依法依规进行分类处理。针对目前已建成的水面光伏项目，若已完成防洪批复、环评批复等合规手续，允许项目保留；针对未来新增建设的水面光伏项目，统筹安全和发展，严格评估，充分论证，符合规定的应充分鼓励发展。
2.针对未来新增水面光伏项目，尽快界定合规项目认定要求。建立明确的设计建设运维标准体系，客观评估水面光伏项目建设条件，在不影响行洪、供水及生态安全的前提下，由各级地方政府科学论证，严格审批。
建议人：曹仁贤
2023年3月5日
