财政部副部长朱志刚7月24日在财政部召开的促进生物质能源发展财税政策研讨会上表示，要建立有利于资源节约、环境保护的财税制度。在支持生物质能源发展上，公共财政要提供支持，“该出手的时候就出手”。
朱志刚的上述表示显示，财政部正在制定相关政策，为生物质能源发展提供财税政策支持。有迹象显示，这一政策将以行业准入、弹性补贴、风险分担、税收优惠为主要形式，将为我国生物质能源的发展提供强大的政策动力。
发展生物质能源替代石油
我国是一个石油资源比较匮乏的国家。发展生物质能源替代石油，是一项重要战略决策。石油是工业社会的核心能源，但石油作为不可再生资源，资源量有限。而生物质能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇试点地区的试验结果显示：与使用普通汽油相比，使用车用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳氢化合物可降低48%。生物柴油富含氧，与普通柴油混合使用，可使燃烧更加充分。
据研讨会提供的信息显示，我国生物资源开发利用主要有以下四类：一是玉米等粮食类作物，在不影响粮食安全的前提下可适度发展。二是非粮农作物，包括木薯、甜高粱等，基本不与粮争地，可开发性较强。三是木本油料植物，如麻疯树、油桐等树种，如能定向培育，资源潜力很大。四是秸秆、农林业废弃物等，资源量极为丰富。
但是，目前成本较高是发展生物质能源的难题，需要国家的财税政策扶持，以推进生物质能源的可持续发展。从实践效果看，2002年以来，中央财政共拨付亏损补贴20亿元，有力地保障了燃料乙醇试点企业正常生产经营，成效十分明显。这也证明，国家财税政策对生物质能源发展具有强大的助推作用。
不能单纯依赖财税政策
生物质能源要发展，需要财税政策扶持。
但是，财税政策扶持不等于说可以单纯依赖财税政策。在这个问题上，同样要强调按照经济规律办事。
财政部副部长朱志刚在这个问题上指出，是建立成本分摊机制与风险分担机制，破除经济成本“瓶颈”。生物质能源具有突出的外部效应，对生产的高成本，应建立成本分摊机制，由全体消费者承担，将发展生物质能源外部收益内部化。对燃料乙醇和生物柴油，国外通过免征生态税(或燃油税)来实现。我国今后设计财税制度，也应使化石资源的消费者承担发展生物质能源的高成本。
另一方面，发展生物质能源面临着油价变动的高风险。以目前的高油价，大部分生物能源项目可以做到盈亏相抵，甚至有较大盈利。必须有对油价下跌的准备。鼓励企业在国际油价较高时，设立风险溢价基金；当国际油价过度下跌时，由企业风险溢价基金弥补。
搞好规划建立市场准入制度
参加研讨会的专家提出，发展生物质能源，切忌盲目上马大干快上，一定要搞好规划，实行严格的市场准入制度，防止资源无序开发造成巨大浪费和污染。
在发展生物质能源问题上，同样需要引起重视的是，要鼓励技术进步和技术创新。朱志刚提出，目前技术“瓶颈”仍是制约生物质能源发展的主要因素，一些核心技术，如酶制剂技术仍掌握在国外公司手中。国家采取有效措施，促进技术进步是十分必要的。首先是加大研发投入。在技术相对成熟后，推动产业化生产。同时，应尽快制定政策法规，创造环境，成品油销售企业也应积极改造混配及加油系统，主动收购燃料乙醇和生物柴油。
