中国在经济发展过程中愈来愈感到来自资源、环境的双重压力，经济增长方式改变，环境友好型、资源节约型的社会建设，都在呼唤着低耗能、低污染的新兴产业发展壮大，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：2009年将加快电力行业改革，支持和推进新能源等技术研发和产业化。大力发展清洁能源，积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。2009年全国两会上，代表、委员对新能源发展纷纷献计献策，其中太阳能发电成为热议的焦点之一。
国资兴建光伏电站 收获十五年资源环境利益
全国政协委员、中国机械工业联合会第四设计研究院副院长柳崇禧提出：随着中国新能源技术领域的不断成熟，产业发展的不断加快，国家应该加大支持投入的力度，例如，以国家投资兴建光伏发电站的方式拉动光伏产业的发展。
按照目前太阳能电池组的效率估算，政府主导出资建立一座大型光伏发电站，三到五年时间的发电量就能够抵扣建设时消耗的资源、能源、环境成本，按照设计寿命20年计算，电站还可继续服役15年以上，通过技术攻关、技术研发，提高太阳能电池组的转化效率，预期利益会再提高。这种效益不是资金上的，而是能源、环境、产业市场的那个多方面的。
由国家主导的光伏电站一旦立项，从二氧化硅矿石开采、工业硅提炼、多晶硅提炼、单晶硅提炼到太阳能电池生产的这条产业链都将被整体盘活。光伏产业所消耗的能源和资源都大大低于炼钢等传统低附加值产业，国家投资兴建太阳能电站，一方面符合国民经济发展对于新能源的根本需求，另一方面可以帮助出口市场受挫的太阳能电池企业度过难关，拉动内需，促进光伏产业的整体发展。
建议将光伏产业列入国家产业发展战略 重点扶持
全国政协委员、江苏省工商联主席李仁建议尽快将光伏产业纳入国家重点鼓励和扶持范围，使之成为我国现实的可再生能源之一。一方面采取积极扶持政策，促进我国能源结构转变和产业升级；另一方面采取成本目标导向策略，既加快太阳能并网发电的进程，又防止对光伏产业的过度重复投资。以此迅速扩大太阳能发电示范试点范围，加快太阳能电站并网进度，使光伏产业成为拉动内需的一个积极因素，实现我国由光伏制造大国向应用大国的战略转变。
李仁委员介绍说，2007年我国太阳能电池产量突破了1000兆瓦，居世界第一，已经有11家太阳能电池企业上市，到2008年底，16个省、自治区的近40家企业都正在或计划投资多晶硅项目，并积极向光伏产业下游——太阳能电池和组件的生产行业延伸。他指出，光伏产业是拥有巨大潜力、具有时代意义的新能源产业，我们应积极参照国际惯例，以政策扶持降低企业生产和技术应用成本，鼓励企业技术创新，启动太阳能光伏发电市场，推动太阳能光伏产业发展。
启动光伏发电市场能创造上百万就业岗位
全国政协委员、辽宁奥克集团董事长朱建民指出：2006年我国光伏产业的销售额为500亿元，就业人数4万人；2007年，销售额1000亿元，就业人数超过10万；2008年，销售额达到2000亿元，就业人数接近20万，而光伏发电产业一旦启动，将会创造上千亿元内需的庞大市场，增加上百万个就业岗位。
朱建民委员提到，我国太阳能光伏产业发展迅速，但产业与市场反差巨大。2007年我国光伏电池总产量达到1088兆瓦，光伏组件产量到了1717兆瓦，均高居世界第一位，但太阳能光伏发电的应用则远远不足，市场的开发遥遥落后于产业发展。据统计，2006年我国一次能源消费构成中，太阳能仅占0.51%；2007年，我国太阳能光伏发电安装量为20兆瓦，不足电池产量的2%，截止2007年底累计安装量为100兆瓦，不足全世界份额的1%。
对于光伏产业发展，朱建民委员提出了五点建议：第一，政府对光伏产业进行统一规划，提出明确的短期、中期、长期目标；第二，全面贯彻实施《可再生能源法》和《上网电价法》，进一步制定操作性强的实施细则；第三，全面启动光伏内需市场，制定优惠政策，鼓励太阳能光伏发电站的大规模开发，对光伏独立系统和光伏并网系统给予立项、贷款、税收及财政补贴等方面的支持；第四，重点扶持研究开发、人才培训和检测基地，由政府牵头建立产学研、科工贸群体，将国家目标和企业利益结合在一起；第五，遵循市场经济规律，在建设光伏电站中引入竞争机制，以提高质量、降低生产成本。
成本并非第一要素 新能源发展更需扶持
全国人大代表、正泰集团董事长南存辉提出，我国太阳能光伏发电处于“有产业无市场”的尴尬局面，一方面是因为光伏发电价格高于传统能源，让百姓无法承担，也让有关部门觉得“不划算”；另一方面，光伏发电的上游产业——硅的提炼过程中有一定排放和污染，有关部门认为发展可再生能源以节能减排的目的没有达到。所以对光伏产业发展推动不很积极，扶持也不到位。
在推动太阳能产业发展方面，国外比较成功的做法有三个：一是采取政府导向的形式，扶持节能环保的可再生能源，抑制传统能源的使用，以征收排放税等经济手段，半强制实现传统能源结构的改变；二是通过政策鼓励单位和家庭安装太阳能发电装置，屋顶覆盖光伏电池，并将“绿电”输送到国家电网；三是加大技术创新力度，一方面降低成本，缩小太阳能发电与传统电力的价格差距，一方面改变原料结构，有效减少甚至消除原料提炼过程中的污染物排放。
南存辉代表指出，中国光伏产业发展要从根本上转变认识，出台激励政策，培育消费市场，鼓励技术创新。建议尽快出台可再生能源法实施细则，完善光伏产业发展规划，提高其在发电总量中的指标比重，同时通过补贴政策支持、鼓励太阳能发电并网，鼓励家庭安装、使用太阳能发电装置，国家电网应无条件收购家庭“绿电”。在新能源问题面前，成本不应该是最重要的决定因素，而应该看到其在未来经济发展过程中能够起到的重要作用。
