“十一五”前两年，节能减排主要采用控制高耗能、高污染行业过快增长和淘汰落后生产能力等简单易行的办法，致使国家确定的目标仍未得到真正的落实。而近来在应对金融危机、拉动内需、灾后重建中，一些原受控受限的高耗能、高污染项目又重新上马。因此，推广绿色技术、促进节能减排显得越发重要。但目前的主要问题与困难是：有关企业认识不到位，自觉性不强，节能减排的科技研发能力较弱；政府资金投入和政策支持不够；节能减排技术推广较慢。节能减排先进适用技术成果单靠企业难以推广；企业间节能减排先进适用技术信息交流不畅；专利制度虽保护了创新成果，也阻碍了这些技术的推广与应用。因此，许多关键节能减排先进适用技术推广缓慢。
为此，国家应选择具有代表性的地区为示范区，建立若干示范、推广项目。对示范区要给予灵活的政策，鼓励它们利用先进绿色技术推动节能减排。除此之外，政府还应加强领导、统一规划，建立对各级领导的长效问责制；建立健全法律法规，形成监督机制，提供政策支持；发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道；建立产学研结合技术创新体系，搭建科技创新平台。政府还应将节能减排先进适用技术研究纳入各类科研计划并给予重点支持。对于社会效益明显、易于推广的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。
