《美国清洁能源与安全法案》（American Clean Energy and Security Act）对于整体经济中主要污染者的温室气体排放设定了上限。要做到这一点，该方案将为各公司分配排放许可或补助。
在最初几年，为保护消费者不受能源价格上涨的影响，帮助企业过渡到清洁能源经济，该法案将免费分配绝大部分的排放许可。到2050年，3/4的许可用于拍卖。
这个法案由亨利?瓦克斯曼（Henry Waxman）和爱德华·马凯（Edward Markey）提出，所以也称《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》(Waxman-Markey Bill)。
如何分配这些排放许可十分关键。据美国环保协会（Environmental Defense Fund）分析，《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》提出的分配系统既高明又公平。在清洁能源的未来，分配系统在实现法案关键环境目标的同时，将为消费者维持较低的能源价格、确保美国产业界的竞争力并促进投资。方法如下：
保护消费者。以美元合算的补助大部分将分配给消费者，特别是低收入家庭。
在最初几年，40%的补助将分给受监管的地方电力和天然气分销公司。为保证诚实，这些公用事业公司必须表明其如何通过降低公司费用，将补助传递给家庭、小型企业和行业等消费者。
15%的补助直接用于中、低收入家庭。“预算与政策优先中心”（Center for Budget and Policy Priorities）表示，结合公司费用的降低，利用能源抵税对能源成本上升进行充分的补偿。
将近20%的补助作为退税广泛地返还到普通美国家庭。
总体来说，在法案效力期内，补助总额的44%将分送给美国家庭。美国环保局（EPA）预测显示，这笔资金共计大约7000亿美元。
商业竞争力。在过渡到清洁能源经济的过程中，分配系统将保护美国企业和工人的竞争力。
大约12%的排放补贴将分配给能源密集型的全球竞争性产业。在方案的最初几年里，补偿它们增加的成本，帮助其与没有对碳污染设限国家里的企业竞争。
区域公平。这项法案还包括保障措施，确保各州、地区不会承受过重的负担。
对于电力消费者的补助，大约一半基于二氧化碳排放进行分配，另一半基于发电分配。此公式将确保高度依赖煤炭的俄亥俄和印第安纳等州，获得较高比例的补助。
保护环境。分配系统将推动法案的整体环境目标。
26%的补助将用于资助碳捕获和封存（CCS）等公共项目，促进清洁能源和能效领域的投资，以实现长期的环境目标，保护美国的竞争力。
成本效益。对分配制度的真正考验归结为一个数字：美国家庭的预计成本。
美国环保局估计，平均每个家庭每年的费用将是98美元到140美元，折合每人每天0.12到0.15美分。这是为更清洁的空气、更强大的能源安全付出的较小代价，有助于避免灾难性气候变化造成的破坏性影响。（1美元约合6.83元人民币）
尽管所有人都在关注“拍卖还是分配”，补助分配法不会影响到方案的成本效益，因为补助额将由市场决定。将排放许可出售给效率较低的公司，对排放进行限制的公司便可获利。这将为创新和清洁技术部署创造强大的底线鼓励措施。
分配的方法也不会影响方案的环境效益，因为环境效益是限排的内容。限排将确保我们实现科学家认为所需的减排量。
Waxman-Marke法案可能并不完美，但它运用科学和经济学，帮助美国迈上通往环境可持续发展和繁荣未来的道路。
