新能源产业是目前全世界都关注的产业。近年来，辽宁新能源产业建设取得了较大进展，核能、太阳能、生物质能、风能等的开发利用及相关产业得到迅速推进和发展，具体表现在：多渠道、多元化的新能源市场开始形成;以企业为主体的新能源产业研发和生产成效显著;新能源部分缓解了辽宁经济高速发展同能源资源、环境压力越来越大的矛盾;对新能源科技创新的认识与投入大幅提高等。但要让辽宁新能源产业担当起支撑经济增长的重任，还需作出相当多的努力。
影响辽宁新能源产业发展的因素
新能源产业对于经济增长的支撑作用体现于三个方面：一是投资拉动效应;二是能源供给效应;三是技术进步效应。通过对辽宁新能源产业发展的市场因素、政策因素进行综合分析，发现由于受制于市场、成本、技术和政策激励等，辽宁新能源产业短期内仍无法担当起支撑经济增长的重任。
从市场的角度来看，新能源产业供给结构性有余而需求不足。长期以来，辽宁新能源产业发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，辽宁新能源支持技术发展相对缓慢。在现有技术水平和政策环境下，除了水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外，辽宁大多数新能源产业因开发利用成本高、资源分散、规模小、生产不连续等，而缺乏竞争力。
从成本的角度来看，新能源产业激励政策的设计角度存在一定偏差。从其他国家的已有经验来看，对新能源产业发展进行政策激励方向主要集中于用户方面，旨在提高消费者对新能源产品的需求能力，这经过理论论证和实践印证都是最有效的激励方式。辽宁既有的新能源产业政策激励则相对侧重于供给方，各级政府重视通过补贴、投资等激励方式，对企业进行直接支持，帮助企业降低生产成本和扩大其账面收益。但这一举措既不利于提高企业的生产效率，也不利于其产品的市场推广。
从技术的角度来看，新能源技术进步落后于经济社会发展对新能源的客观需求。新能源和可再生能源方面科技投入不足，研究成果转化缓慢，新能源产业的研发偏重单项技术突破，而缺乏综合解决方案。单从新能源产业链的各个环节上看，技术上的难题基本已被攻克，但具体到实际应用，成功的案例却屈指可数。总体而言，辽宁技术开发能力和产业体系薄弱，新能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系还不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需求。
新能源产业发展的政策扶持及激励措施力度不够。支持风电、生物质能、太阳能等辽宁新能源发展的地方性法规和政策体系还不够完善，经济激励力度弱，相关政策之间缺乏协调，没有形成支持辽宁新能源持续发展的长效机制。
通过科技创新扶持新能源产业发展的建议
发展新能源产业，必须把新能源产业放到重要的战略位置，发展新能源产业要突出地方特色，发挥自然资源和技术比较优势，建立具有自主知识产权的可持续发展的产业体系。
慎重选择新能源产业发展的方向，避免低水平重复建设。充分考虑辽宁新能源资源赋存、基础、技术、人才储备等发展条件，合理选择新能源产业的发展方向，从而力争在新能源产业发展的起步期，抓住机会，乘势而上。新能源产业的发展方向应主要集中在大容量风能发电技术与装备、煤高效改质技术及其应用、生物质能源规模化利用技术与装备、太阳能利用技术与装备、先进核能技术与装备。同时必须注意的是，对于新能源这样发展时间不长、技术和市场环境等还有待完善的新兴产业来说，理智的发展尤其重要。对新能源产业的发展要设置技术壁垒、环保标准等行业门槛，引导新能源产业有序、健康发展。
做好发展规划。我国正在制定新能源产业的发展战略规划，按照规划，2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。其中，核电、风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。规划对于国家具有战略指导意义。就辽宁来说，应着手制定地区性的具有前瞻性、引导性的新能源发展战略规划，鼓励和支持申报国家新能源项目，用好国家的优惠政策，积极支持风能、生物质能和太阳能等新能源产业化，力争占得新能源产业发展的先机。
抢占技术高地。在新能源发展领域，全球主要国家和国内的省市之间尚未拉开大的差距，原因之一就是技术问题。我国即将颁布的《新能源产业振兴规划》最核心的内容是要占领技术制高点。辽宁应抓住时机，加快新能源研发和攻关，避免由于技术落后而陷入被动局面。应将新能源的科学研究、技术开发及产业化纳入各类科技发展规划，在高技术产业化和重大装备扶持项目中安排专项，支持研究机构和企业在核心技术方面提高创新能力，不断提高新能源开发利用的科技含量和效率。
大力发展新能源装备制造业。国际能源署预计，到2010年全球替代能源市场的产值将达到6250亿美元。发展新能源产业应当因地制宜。辽宁的优势之一就是发展新能源设备的制造业。为此，辽宁要增加研发投入，搞好软硬件设施建设，进一步在重大能源设备上有所突破。要在新能源装备制造产业链的分工中，争取更多的市场份额。如在风能产业链中，除了风电场运营与风机制造外，风机零部件制造同样蕴含机会。太阳能的产业链更加复杂，从金属硅到原生多晶硅的制造、硅片切割、光伏组件、光伏电池，到电池组应用，以及第二代薄膜电池的超白玻璃制造、镀膜等，整个产业可以容纳众多企业。
大力发展清洁煤。清洁煤也是新能源的一种。根据我省的情况，以煤为主的能源供应格局，在30年至50年内是不大可能改变的。为此，我省发展新能源领域，要提高煤炭开采和综合利用水平。如何以清洁煤技术为突破口，以多联产和综合利用为手段，开创煤化工研发的新局面，已成为我省目前发展循环经济亟待破解的重要课题。
加大财政投入和税收优惠力度。在我省新能源产业发展初期，政府部门应当承担起政策引导的责任，理顺与新能源产业发展相关的行业标准、治理监管、金融服务、技术平台、补贴扶持、市场培育、消费转型等各种关系，最大限度地支持其发展和规避商业机构的经营风险。政府应设立发展新能源专项资金，根据发展需要和省财力状况确定资金规模。同时，要运用税收政策对水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等新能源的开发利用予以支持，对新能源技术研发给予政策上的倾斜，对设备制造等给予适当的企业所得税优惠。要借鉴发达国家经验，探索建立强制性的市场保障政策，如采取优惠的固定电价收购新能源发电量，实行新能源强制性市场配额政策，对可再生能源实行投资补贴和税收优惠、采取产品补贴和用户补助结合的扶持政策等，为新能源产业发展提供持续的市场拉动。各市财政也要按照《可再生能源法》的要求，结合本地区实际，安排必要的财政资金支持新能源发展。
加强国际合作。国际合作是辽宁新能源产业取得突破的捷径，辽宁要大力提升新能源产业的水平，就要多学习国外的先进发展理念、发展经验，以及发展技术。我省应与外界加强技术合作，尤其是在对辽宁意义重大的节能建筑、清洁煤、清洁能源汽车等方面，加强国际合作，加速消化吸收和再创造，以便尽快形成辽宁的自主创新能力。
