财政部近日联合科技部、国家能源局下发《关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知》,要求加快实施“金太阳”示范工程,促进光伏发电产业发展。在此之前,财政部还与有关部委出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《关于实施“金太阳”示范工程的通知》,通过综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,支持国内光伏发电的产业化和规模化发展。
一年之内,三次针对一个产业出台扶持政策,这在我国还不多见,预示着我国光伏发电企业迎来产业升级良机。业内人士表示,在财政政策的大力扶持下,光伏发电产业将成为我国新的经济增长点。
发展光伏产业正逢其时
与其他常规能源相比,太阳能光伏发电具有明显的优越性。专家概括为四个方面:一是高度的清洁性。在发电过程中无污染、无噪音、无损耗,对保护环境极其有利;二是绝对的安全性。只要有太阳光照射,太阳能电池就能发电,对人、动植物无任何伤害;三是普遍的实用性。凡是能安装太阳能电池的地方,就能实现“到处阳光到处电”的目标;四是资源的充足性。太阳的能量几乎是取之不尽、用之不竭的,只要有太阳存在,就可以进行光伏发电。
我国具有利用太阳能的良好自然条件。据了解,我国总面积的2/3属于接受太阳总辐射量较佳的一、二、三类地区。除四川盆地、贵州省资源稍差外,西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏和内蒙古高原均为太阳能资源丰富地区,东部、南部及东北等其他地区都是太阳能资源较富和中等区。围绕太阳能电池生产,我国已逐步形成了一个较完整的光伏产业链。经过连续几年的高速增长,我国已成为全球最大的太阳能电池生产国。2008年底,我国太阳能光伏电池年产量已达200万千瓦,占全球市场的30％以上。太阳能电池生产线和部分多晶硅生产用关键设备已立足于国内自主研发和生产,上下游产业链本土化进程正在日益加快。
从长远看,太阳能光伏发电在不远的将来会占据世界能源消费的重要席位,不但要替代部分常规能源,而且最终将成为世界能源供应的主体。欧洲联合研究中心预测,到2030年,清洁能源在总能源结构中占到30%以上,太阳能光伏发电在世界总电力的供应中达到10%以上;到2040年,清洁能源占总能耗50%以上,太阳能光伏发电将占总电力的20%以上;到21世纪末,清洁能源在能源结构中占到80%以上,太阳能光伏发电占到60%以上。
正是由于光伏发电产业显要的战略地位和巨大的市场潜力,近年来我国加大了对该产业的扶持力度,今年更是三次出台财政扶持政策。分析人士指出,政策是产业发展的重要推手,系列扶持政策的推出,表明我国发展光伏发电产业正逢其时。这不仅是应对国际金融危机、扩大内需、拉动投资、增加就业的需要,也是应对气候变化、调整能源结构、实现可持续发展的内在要求,更是抢占未来经济发展的制高点、提升我国光伏发电产业国际竞争力的战略之举。
三次扶持政策各有侧重
盘点三次光伏发电产业扶持政策,每次的扶持重点各有侧重。
3月23日开始实施的“太阳能屋顶计划”,主要是通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目,解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题,从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场,带动太阳能光电产业发展。政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等,而不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。据推算,2009年补助标准为20元/瓦,今后根据成本变动情况,将逐年调整补助标准。
7月21日开始实施的“金太阳”示范工程,主要解决国内光伏发电的产业化和规模化问题。通过综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。相比“太阳能屋顶计划”,“金太阳”示范工程政策覆盖范围更广,不仅包括屋顶的配电侧光伏应用,还包括对独立光伏发电,大型并网光伏应用的扶持。正如有关人士评价的那样,如果说“太阳能屋顶计划”让饱受国际金融危机冲击之苦的光伏发电企业看到了曙光,那么,“金太阳工程”将大大加快我国光伏发电产业发展。
据财政部有关负责人介绍,“金太阳”示范工程的核心内容,是对并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目,主要通过贴息和补助的方式给予支持。据了解,这个补贴力度不仅远远高于日本的15%,也高于美国的30%。
业内人士指出,尽管这次扶持的是500兆瓦的光伏发电示范项目,并没有覆盖所有项目,但由于目前国内光伏发电应用经验十分欠缺,该工程将为各类光伏应用提供样板和标准,为后续大规模发展打下良好基础。此前包括“太阳能屋顶计划”在内遇到的很多技术、工程、规范等瓶颈,“金太阳”示范工程将彻底解决这些问题,为国内光伏发电需求大规模启动开辟道路。
11月13日由财政部公布的《关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知》,是“金太阳”示范工程的延续,旨在通过加快实施“金太阳”示范工程,逐步改变我国光伏电池组件过度依赖国际市场的现状,解决新能源并网中存在的问题,为实现大规模并网光伏发电积累经验,促进产业升级和技术进步。
为实现加快实施“金太阳”示范工程,《通知》对政策扶持的主要方面进行了量化。如共安排294个示范项目,发电装机总规模为642兆瓦,年发电量约10亿千瓦时,初步测算工程总投资近200亿元,计划用2年—3年时间完成,等等。其中,大型工商企业用户侧并网光伏发电项目232个,装机规模290兆瓦,所发电量由用户自用;偏远无电地区独立光伏发电项目27个,装机规模46兆瓦,可解决30多万户无电居民生活用电;大型并网发电项目35个,装机规模306兆瓦,所发电量接入电网输送。
与7月份出台的政策相比,此次补贴发电装机规模达到642兆瓦,比计划的500兆瓦多了近三分之一。项目涉及金额也较大,工程总投资近200亿元。政策扶持力度的加大,将利好光伏发电行业的大型龙头企业,促进行业加快发展。
专家指出,尽管三次扶持政策各有侧重,但政策的出发点是相同的,那就是通过财政政策的扶持,促进光伏发电产业健康有序发展。目前存在的原材料和市场“两头在外”的局面,严重制约了我国光伏发电产业的发展。财政扶持政策的相继出台,对光伏发电产业可谓是雪中送炭。虽然这些政策见效还需要过程和时间,但体现了国家加速发展太阳能等新能源产业的决心,在很大程度上提振了太阳能光伏发电企业的信心。
政策补贴效果初显
据报道,上海世博会中国馆和主题馆的太阳能光伏建筑一体化发电工程已于近日基本完成。中国馆采取了利用68米平台和60米观景平台铺设单晶太阳能组件的方案,该馆60米观景平台四周将采用特制的透光型“双玻组件”太阳能电池板,用这种“双玻组件”建成的玻璃幕墙,既具有传统幕墙的功能,又能够将阳光转换成清洁电力,一举两得。
业内人士指出,太阳能光伏建筑一体化在世博会中国馆和主题馆的应用,可视为我国一系列扶持太阳能光伏应用政策下的典型案例。这一工程的建设,必将有助于提高我国光伏建筑一体化产品及工程应用的技术水平,推进我国太阳能光伏发电产业健康快速发展。
目前我国光伏市场迟迟未能启动,主要原因是光伏发电成本太高,影响了大规模推广。财政补贴政策的实施,将有助于光伏发电企业降低成本,实现“平价光伏”。
据了解,光伏“平价并网”的概念包括两个层面:一是输电侧并网,属于发电站,与常规上网电价相比较,平价并网的电价为0.33元/千瓦时—0.36元/千瓦时;二是配电侧并网,即按照“净电表”方式运行,相当于电力公司用销售电价购买光伏电量,并网电价与销售电价相比较,为0.5元/千瓦时—1.0元/千瓦时。这表明,光伏发电自用更容易实现“平价光伏”。专家预测,在国家对光伏发电产业的政策扶持下,2015年可以实现光伏发电在配电侧的“平价上网”,2020年以后可以实现光伏发电在发电侧的“平价上网”。
一些光伏发电企业反映说,光伏发电的主流材料是硅,由于目前投入商用的发电光伏电板硅的转换率目还不到20%,加上其他一些还需克服的技术难题,目前光伏发电的成本还比较高,最需要的就是国家财政政策的支持。今年出台的系列扶持政策,极大地缓解了企业的经营困难。但在目前的电价下,企业仍难盈利,他们寄希望于上网价倾斜扶助。
据悉,江苏省最近推出的《江苏省光伏发电推进意见》规定,该省2009年—2011年对当地地面电站给出的固定电价分别是2.2元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。目前光伏发电价格基本在1元/千瓦时,在这种情况下,即使政府不补贴,企业都能盈利。此前我国最大的光伏电站示范项目——敦煌10兆瓦发电工程,其中标电价是1.09元/千瓦时。业内人士表示,如果示范项目能够拿到这种电价,再加上政府补贴,基本就能获利。
