国家能源局新能源司副司长史立山30日在“抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展”第四次部门联合信息发布会后接受上海证券报记者采访时透露，由于光伏发电成本依然较高，光伏标杆上网电价政策近期难以出台，将仍以光伏并网电站招标的形式一批批的发展光伏。
“现在太阳能发电还是比较高，如果大量补贴，资金根本不够，所以目前还是单个电站招标为主要发展方式，就像风电一样，经过了几年招标之后，成本大为降低，再出台上网电价政策就水到渠成了。”史立山说。
在史立山看来，太阳能发电现在面临最大的难题是成本高，首个并网光伏电站招标示范工程——敦煌项目确定的电价是1.09元/度，但是从现在来看，1.09元仍然比现在的电价高出2/3。要想大力发展，必须往下降成本，从一块钱不断往下降，这个行业才可以实现大规模发展。
这意味着，近几年国内光伏发电不可能实现大规模的发展，按照能源局官员此前对本报记者透露的规划：到2011，将发展不会超过200万千瓦的装机。所以，在光伏发电成本降到足够低之前，国内光伏制造业的大规模发展仍然将主要依靠国际市场。
对于当前业界十分关心的多晶硅产能过剩的问题，史立山明确表示，多晶硅实际产量仍不足，半数靠进口。“今年中国太阳能生产需要将近25000——30000吨的多晶硅，今年产量也就15000吨左右，可能还有将近50%要进口，所以这是一个非常矛盾的问题。对这个行业，应该提醒大家，存在过剩的风险，但是当前还没有达到过剩状态。”史立山指出，“对这个行业的发展，提一下醒是非常必要的。但是要准确判断这个行业，还是非常难的，要一个一个企业去分析，或者一个过程一个过程的分析，因此对这个行业还有一个观察的过程。我觉得要告诉产业界，这个行业如果盲目得走，将来投资是有风险的。”
史立山认为，现在所谓的产能过剩，其实是潜在产能的过剩，也就是业界渴望达到的产能很大，但是实际产量则是另外一回事。“多晶硅生产难度特别大，特别是现在流行的西门子法是非常复杂的化学过程。比如四川乐山电力，也是前两年刚刚形成生产能力，但是至今也达不了产。它跟煤化工生产过程一样，生产好几年也上不去，这个行业潜在的生产能力很高，想做的人很多，现在起步也有一些企业，真正形成生产能力的就几家。所以，这个行业潜在产能可能是过剩的，但实际上现在还不够用。”
从产业链条看，专注于多晶硅原料的上市公司包括乐山电力、川投能源、特变电工、江苏阳光、盾安环境，产业链条覆盖原料到电池的有天威保变、南玻、航天机电，专注薄膜电池的有拓日新能、孚日股份，从事多晶硅铸碇炉的有精功科技。
