2007年4月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强节能减排工作。会议同意国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。
会议指出，实现节能减排目标面临的形势十分严峻，一些高耗能、高污染产业过快增长，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，把这项工作作为宏观调控的重点，作为结构调整的突破口，切实抓紧抓好，使经济增长建立在节能减排的基础之上。
分析：
2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6%和13.1%，减为增长1.2%和1.8%。但是仍就没有完成年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。这为‘十一五’规划的后四年完成降耗减排工作增加了难度。
从2007年第1季度国内工业运行情况看，高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。
其中，钢铁行业增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。钢铁工业不仅是我国重要的支柱产业，也是一个高耗能、高污染的产业，是节能减排潜力最大的行业之一。
华经纵横经济信息中心认为：国务院亲自牵头成立节能减排领导小组，可以看出政府对于节能减排工作的重视，同时，对于钢铁行业的节能减排的调控措施也是多方位的，4月15日，对钢铁部分产品出口退税政策进行了调整，也是对于从宏观调控的角度，来抑制钢铁产能的进一步增长。
据中国钢铁工业协会统计，2006年年末全行业在建项目计划投资总规模达6860.56亿元，说明盲目扩张产能的势态仍然存在，投资规模偏大，投资风险不断提高，特别是大批新增产能将要投产，更增加了淘汰落后产能的必要性和紧迫性。
关闭和淘汰落后的钢铁产能，不仅有利于节能能源和保护环境，同时也能促进钢铁产业结构优化，提高钢铁产业集中度，缓解钢铁产能过剩带来的风险。
