日前由中国工业节能与清洁生产协会等机构共同公布的《2010中国节能减排产业发展报告》（以下简称《报告》）认为，节能减排产业链上游的技术密集度高于下游，而我国在相关领域的竞争地位往往集中于中下游，也就是说，我国节能减排产业体系已经基本形成，但整体处于国际分工中下游。
同时，《报告》还指出，由于节能减排产业未能作为一个产业门类给予清晰界定和统筹考虑，在整个国民经济发展中没有其产业地位。由于没有国家战略指导，节能减排产业发展陷于盲动，国内市场
面临被跨国公司瓜分的风险。
新兴能源发展瓶颈诸多
《报告》对包括太阳能、风能、生物质能、核能在内的我国新兴能源产业现状数据进行了全面更新，并对其现状进行了分析。
在太阳能产业方面，《报告》统计显示，中国多晶硅材料总产量已从2005年的30吨增加到2008年的近5000吨，产能从2005年不足200吨上升到2008年的6000吨以上，基本缓解了中国太阳能电池生产中多晶硅材料短缺的问题。在光伏电池生产方面，2007年，中国光伏电池产量首次超过德国和日本，
居世界第一位。在光伏制造方面，由于近几年中国大陆和台湾地区的迅速崛起，一直以美日德为主的世界光伏制造格局中，已逐渐出现了中国企业的身影。
但《报告》指出，与海外市场旺盛需求形成鲜明对比的是，国内“有产业，没市场”。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，我国光伏产业目前原料进口、产品出口，可谓两头在外，而污染最大的生产在国内。随着我国光伏电站招标不断扩容，国内需求加大，可望引导光伏产业应用于国内。
另外，《报告》还指出，目前我国生物质能源的发展面临一些瓶颈问题，包括生物质资源不足、品质不佳、收集困难、难于转化；生物质催化与转化效率低下，过程能耗和水耗高；生物转化工艺难以低成本规模化放大，以及生物能源终端产品品质不佳、产品标准欠缺等。林伯强告诉记者，生物质能的利用比较零散，难以形成规模效应，预计未来几年占比仍不会太大。
上述新兴能源产业发展中遇到的种种瓶颈，虽然只是节能减排行业发展现状的冰山一角，却也间接折射出我国节能减排产业的不成熟，换句话说，“十二五”期间，节能减排这一新兴行业不过才“刚上道儿”。
行业仍缺系统产业规划
其实，早在十几年前，我国节能减排产业就开始发展并渗透到传统产业。自1998年我国实施的中国节能促进项目起始，十多年来，节能服务公司不断发展，特别是“十一五”期间，随着国家一系列推动节能政策措施的出台，合同能源管理作为市场化节能新机制，其投资、技术和节能效果等优势正逐步显现，被越来越多的用户所接受。
除了节能服务公司外，大量的企业也自觉不自觉地加入到节能减排领域中来。全国工商联环境服务业商会的统计显示，2008年，我国GDP为30.3万亿元，同期节能减排产业总产值达1.49万亿元，节能减排产业产值占GDP比重约4.92%。全行业就业人数达2500多万人。“十一五”期间我国节能减排产业产值年均增长率在15%以上。
环境商会预计，到2015年，全国节能减排产业产值占GDP比重将达到10%，年均增长率将达到20%，节能减排骨干企业产值年均增长率将达到30%，形成若干个年产值过百亿的大型节能减排企业。此前国家环境保护部也预计，“十二五”期间节能减排产业将成为新的增长点，预计每年将以15%到20%的增速发展。
然而，产业虽迅速发展却仍是掩盖不住存在的问题。《报告》称，我国缺乏“体系性的节能减排产业规划”。中国工业节能与清洁生产协会的调查发现，国家有关部门、省、市、县各级有关节能环保的规划不衔接、不匹配。节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设。
《报告》以垃圾焚烧发电和综合利用项目为例称，在东南沿海地区经济发达县级城市，完全可以规划在临近几个城市之间集中建设日处理能力超过2000吨的项目，而不必各自搞500吨/日的小项目。
当然，节能减排产业当前面临的最大的困难还是资金不足。国家环境保护部副部长吴晓青认为，有必要考虑设立节能减排产业基金。“产业基金投资环保行业既符合国家的产业政策和投资方向，解决投入不足的问题，同时也能在发展中获得良好的回报。”吴晓青说。
“十二五”节能减排产业刚“上道儿”
日期：2011-02-12 来源：中国经济导报 作者：公欣
关键词： 节能减排
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