新年伊始，有关“十一五”节能减排的相关数据陆续出炉，种种迹象表明，我国交出了一份值得尊敬的答卷。但是，漂亮的数据不能说明一切。日前公布的《2010中国节能减排产业发展报告》（以下简称《报告》）指出，我国节能减排产业距离规模化、产业化还有相当一段距离，甚至可以说刚起步。
近日，工信部相关负责人表示，我国将出台《“十二五”节能环保装备专项规划》，组织研究制订节能环保装备、产品标准体系。此外，发改委会同住房和城乡建设部、环保部等15部委联合制定的《节能环保产业发展规划》也获得国务院批准，有望于今年年初下发。
节能减排产业的迅猛发展有目共睹，但是成绩背后的问题和不足也日渐显露。《报告》称，我国缺乏“体系性的节能减排产业规划”。节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设。以垃圾焚烧发电和综合利用项目为例，在东南沿海地区经济发达县级城市，完全可以规划在临近几个城市之间集中建设日处理能力超过2000吨的项目，而不必各自搞500吨/日的小项目。
专家表示，节能环保产业面临着产业升级、自主创新能力有限、政策体系发展不完备等诸多问题。此外，资金问题也是困扰行业发展的一大难题。本报记者之前曾经采访过上海一家城市固体废弃物资源化综合处理企业，该公司主营处理上海市公共垃圾。该企业负责人对本报记者表示，公共事业离不开政府的支持，由于我国还没有开展垃圾分类，而且不实行收费制，企业用于垃圾分选的成本和工作量十分庞大。上亿元的投资“并非每个企业都可以吃得消。”
全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为，与国外巨头相比，我国环保产业规模不大、集中度不高，做大做强环保产业的关键是做大做强企业，这需要企业自身努力，也需要良好的市场与政策环境。
这与中国节能环保集团公司董事长王小康的观点不谋而合。王小康曾在一次论坛上呼吁，绿色产业面临三大困惑：技术、政策和商业模式。环保企业需要政府的有力支持，探索绿色产业的发展模式。
《报告》显示，2010年是“以行政手段主导的节能减排”向“以市场手段主导的节能减排”的转折年。中国可以向发达国家学习，结合自身煤炭为主的资源禀赋以及工业化发展阶段等基本国情来发展符合自身要求的节能减排产业。
