3月8日，全国人大代表、宁晋县政协副主席、晶龙实业集团董事长靳保芳表示，中国作为世界光伏产品生产第一大国，95%多的产品都被出口，国内使用率仅占4%，缺乏明确的行业标准和市场准入评价体系，制约着我国光伏产业由光伏生产大国向光伏产业强国迈进的步伐。
靳保芳代表称，随着能源需求量的日益激增，传统能源逐渐匮乏使得供需矛盾加大。在今年的政府工作报告中，扶持和培育发展战略性产业作为一项重要工作被提及。促进包括太阳能、风能、核能为主的新能源产业，成为解决未来能源供需矛盾的必由之路。“我国是光伏产品生产的第一大国，但使用率却很低，光伏95%多都被出口，太少了，全球十大厂家，有五家是中国的。”
对于我国光伏产业缘何在国内使用率如此之低的原因，靳保芳代表称，有着比较复杂的因素，但最重要的问题在于我国在光伏产业政策上的不匹配，市场的不规范，这是制约我国光伏产业发展最大的困难。
靳保芳代表表示，太阳能在民用建筑上发展，这个思路是非常好的思路，但是从目前我国对于发展太阳能光伏产业的相关政策还不到位。
“《新能源法》颁布这么多年，真正落实很难，配套法律落实不了。”靳保芳代表说，如果大力推广太阳能发电，就必然存在“用不完的电怎么卖出去的问题”。“发电需要入网，让更多的人使用，才能体现新能源产业的最终价值，但现在遇到太阳能发电入网难的问题，没有政策支撑，没有明确规定这一部分电按照什么价格，各个环节如何分享这块蛋糕的规则。”
另外，目前我国的太阳能光伏产业缺乏行业标准，准入评价体系，也是制约其发展的现实问题。“各地都把光伏都当做战略产业来抓，全国有4000多个企业，规模有大有小，这就会造成重复建设，极易导致市场的恶性竞争。”靳保芳表示，光伏产业链，从多晶到制造出产品，有五六个环节，有的环节家庭作坊都能做，“我国的光伏产品出口到其他国家，人家都用自己的行业标准评价我们的产品，而我国作为生产第一大国，却没有自己的标准。”
尽管目前光伏产业中还存在许多制约其发展的诸多因素，但靳保芳对于未来还是充满信心。“我们国家的政策如果到了位，在民用建筑方面建一些‘屋顶电站’，屋顶电站自己可以用，多余的电可以上网，这样就会促进我国普及光伏产业，促进这个产业发展壮大。”靳保芳代表说。
