国家发改委4月25日发布《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《目录》），新能源、公共安全与应急产品等成为新增鼓励类产业的关键词。业内人士指出，未来这部分产业在获得鼓励政策支持后将得到快速发展，也同时鼓励限制类产业改善生产方式和提高生产技术，从而带动整个低碳经济的发展。
4月25日公布的《目录》在分类方面维持2005年版本分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类三大类。其中符合国家相关规定的为允许类，不列入《目录》。经修订，《目录》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门类；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。
记者对比2005年版的《目录》发现，本次调整后《目录》中新能源、高技术、循环发展成为鼓励类新增门类所共有的关键词。如《目录》在装备、汽车、船舶门类中，新增重大装备自动化控制系统、高速精密轴承、新能源汽车关键零部件等条目；在纺织门类中，鼓励具有自主创新技术和环保工艺的生物质纤维产业化、高性能纤维的开发和生产；在环境保护与资源节约综合利用门类中，新增废旧物品等再生资源循环利用技术；几乎所有制造业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等内容。
“低碳经济是我国经济发展的主要方向，鼓励类新增上述产业是以推动发展方式转变、促进产业结构调整为出发点。”在中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤看来，上述调整也是依据我国“十二五”规划目标做出的。如“十二五”规划纲要提出“加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能”，《目录》限制类条目加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制。
徐逢贤同时指出，列入鼓励类的产业，国家将会给予一定的税收、财政、土地、政策支持，帮助其进行研发、开拓市场销售渠道，未来5年内，相关产业将会获得快速发展；而对于被列入限制类或淘汰类产业，也并非不好，将逼迫和刺激这类产业改变粗放、高污染的生产方式，改变传统以产量争效益的生产模式，促进生产技术更新换代，将精力放在提高产品附加值上而非传统扩大生产上。这会缓解国内部分产能过剩，减少资源浪费，加速技术进步。
值得一提的是，此前业界曾担忧，由于我国处于低碳经济发展初期，相关的技术并不成熟，如果这时候对传统产业进行限制的话，经济增速或将受到影响。徐逢贤分析认为，“十二五”规划纲要中明确提出了经济增速7%的目标，已经涵盖了因发展低碳经济，调整产业结构所带来的经济发展暂时放缓因素。但从长远目标来看，暂时的经济放缓是为了节约社会资源、改善生活环境，让未来经济可持续发展，居民更有质量的生活。
