虽然有风，笼罩在风电业头顶的雾霾却一直没有散去。日前，国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏在2014北京国际风能大会暨展览会上表示，在未来一到两年的时间，消纳问题是制约风电业发展的一大瓶颈。既便如此，按照李鹏的介绍，在“十三五”期间，还将有2000万千瓦/年的风电新增量。
风电增长乏力
李鹏介绍，2014年6月底，我国风电装机容量达到8300万千瓦，9月增至8700万千瓦，“上半年，累计发电量773亿千瓦时，同比增长11%，这个增速低于装机增速，2014年整体来说情况比较不好。从风电占整个能源消费比例看，还是非常低的，占比大概在3%”。另按照国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明介绍，预计到今年底，中国风电的并网容量将接近1亿千瓦。
在政策等多重利好支撑下，2012年以前，中国的风电装机实现较快发展，甚至实际发展速度远超出预期。“2007年制定了可再生能源中长期的发展规划，到2010年风电达到500万千瓦，这一目标还曾被很多专家指定高了，但是到2010年底，已经达到3000万千瓦。”李鹏说。但是相比之下，目前中国风电的贡献与德国等近9%的占比还存在较大差距。
尤其值得注意的是，从2012年以后，因为风电发展的基数增大，增长的速度百分比降下来了。数据显示，2013年中国风电累计并网容量逾7700万千瓦，同比增长23%，较2012年以前超30%的增速已是相形见绌。
弃风仍是大难题
“制约风电发展一个很重要的因素，就是消纳问题。”李鹏说。有些地方的弃风限电比较严重，在现行的价格政策下，没办法保证收益，企业本身的积极性不足，“这一问题在未来的一到两年，是制约整个产业发展的一个非常大的瓶颈”。
国家发改委能源研究所给出的数据显示，2013年，全国弃风量预计达到160亿千瓦时，主要集中在内蒙古、吉林、河北、甘肃等风资源较好地区，弃风率最高的是内蒙古西部和吉林，分别为20%和18%。另有公开数据显示，今年上半年全国弃风率约为10.5%，同比上升约0.5个百分点。
当前风电面临的发展问题不止这些，“符合风电开发条件的土地资源所剩无几。”宁夏省发改委能源局相关负责人坦言宁夏省风电发展的瓶颈，“省内地方政府认为风电占据的土地资源影响农业生产，缺乏对土地资源提供的积极性。”
“十三五”规划2000万千瓦/年
即便问题重重，面对雾霾持续，加速可再生能源发展成为解决问题的关键。面对“十三五”，风电行业同样雄心勃勃，按李鹏的说法，至少在此期间，风电要从补充能源向替代能源转变。根据初步规划，整个“十三五”期间，每年新增装机容量2000万千瓦，实现到2020年1个亿的市场增量。不过，“能不能实现每年2000万千瓦的新增目标，其实心里是没有底的。”李鹏说。
另外值得一提的是，“十三五”期间会有一个全新的政策来推动风电的发展。李鹏介绍，地方政府不光要承担建设责任，还要把运行的责任担起来。“我们将来不会去干涉具体项目的建设，更多地对地方政府的建设责任还有运行责任加以监管，提出一些量化的指标考核体系，及时向全社会公布。”
